Пояснительная записка к проекту федерального закона N 949499-6 "О внесении изменения в статью 44 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерация" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 949499-6 "О внесении изменения в статью 44 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерация"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 44 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) направлен на уточнение полномочий прокурора по предъявлению гражданских исков в рамках уголовного судопроизводства.

На основании частей 2 и 3 статьи 44 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе предъявить гражданский иск после возбуждения уголовного дела и до окончания судебного следствия при разбирательстве данного уголовного дела в суде первой инстанции в защиту интересов несовершеннолетних, лиц, признанных недееспособными либо ограниченно дееспособными, лиц, которые по иным причинам не могут сами защищать свои права и законные интересы, а также в защиту интересов государства.

В отличие от части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанные нормы не предоставляют прокурору права предъявить иск в защиту интересов муниципального образования.

На практике имеют место случаи, когда уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления, имеющие право в рамках уголовного дела обратиться с гражданским иском о возмещении имущественного вреда, причиненного преступлением муниципальному образованию, по различным мотивам стараются этого избежать, а прокурор соответствующими полномочиями не наделен.

Так, например, следственными органами Архангельской области было возбуждено уголовное дело в отношении директора муниципального унитарного предприятия за растрату вверенного ему имущества на общую сумму более 350 тысяч рублей. Имущественный вред был причинен сельскому поселению как собственнику имущества унитарного предприятия, однако глава поселения длительное время не предъявлял гражданский иск в защиту интересов муниципального образования, а сделал это только после объявления ему предостережения прокурором района. В данной ситуации, имея соответствующие полномочия, прокурор мог бы самостоятельно предъявить иск в суд и в дальнейшем дать оценку бездействию главы поселения.

Обращение прокурора с иском о возмещении имущественного вреда, причиненного преступлением, в рамках гражданского судопроизводства не всегда эффективно, поскольку к моменту обращения в суд с таким иском у виновного лица имеется достаточно времени для принятия мер по сокрытию имущества, на которое может быть наложено взыскание в целях исполнения решения.

Возможность предъявления прокурором гражданского иска в защиту интересов муниципального образования особенно актуальна при расследовании уголовных дел коррупционной направленности.

С учетом изложенного законопроектом предлагается внести в часть 3 статьи 44 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации изменение, уточнив, что прокурор вправе предъявить гражданский иск в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Подобная формулировка обеспечит единообразное определение полномочий прокурора по предъявлению гражданских исков в рамках гражданского и уголовного судопроизводства.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 44 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 44 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" не потребует увеличения расходов федерального бюджета.

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 44 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 44 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.