Пояснительная записка к проекту федерального закона N 952652-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 952652-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"

Досье на проект федерального закона

Реализация Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон) показала своевременность и правильность принятых решений о совершенствовании действовавшей ранее системы жилищного обеспечения военнослужащих.

По состоянию на 1 апреля 2015 года открыто 322 588 именных накопительных счетов военнослужащих - участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

За период функционирования НИС ее участниками с использованием средств накоплений, ипотечных кредитов и собственных средств приобретены 113 705 квартир и данный показатель продолжает увеличиваться. Кроме того, 3 167 участников НИС получили средства накоплений для жилищного обеспечения после возникновения права на их использование.

Вместе с тем, опыт функционирования НИС вызывает необходимость уточнения отдельных положений Федерального закона.

1. Уточнение положений о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения

1.1. Право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в соответствии с Федеральным законом возникает у участника НИС или членов его семьи только в случае увольнения военнослужащего по отдельным основаниям (пункты 2 и 4 статьи 10) или в случае его гибели (пункт 3 статьи 10).

При этом Федеральным законом предусмотрено, что выплата указанных средств производится только военнослужащим, участвовавшим в НИС, или членам их семей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием средств целевых жилищных займов в соответствии с Федеральным законом.

Вместе с тем, указанное условие не применяется при включении военнослужащего в НИС и накопления для жилищного обеспечения выплачиваются участникам НИС вне зависимости от наличия у них или членов семьи жилых помещений. Использование участником указанных накоплений является исполнением государством своих обязанностей по жилищному обеспечению военнослужащих.

Проектом федерального закона предусматривается создание единых условий выплаты накоплений для жилищного обеспечения и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, вне зависимости от жилищных условий военнослужащих и членов их семей.

1.2. Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (пункт 3.1 статьи 24) предусмотрено, что за членами семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в НИС), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также за членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями, которое они приобрели до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы.

В целях обеспечения социального равенства в обеспечении жилыми помещениями указанных членов семей военнослужащих с членами семей участников НИС, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в проекте федерального закона предусматривается внесение уточнений в часть 3 статьи 12, предусматривающих погашение ипотечного кредита (займа) за счет начислений на именной накопительный счет участника НИС (в установленных Федеральным законом случаях) до даты полного исполнения обязательств по кредитному договору (договору займа) на приобретение жилого помещения. В этом случае выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, членам семьи участника НИС не производится.

При этом проектом федерального закона предусматривается, что члены семьи участника, получившие денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, не вправе принять на себя обязательства участника по ипотечному кредиту (займу).

2. О расходах участника накопительно-ипотечной системы за счет целевого жилищного займа

2.1. Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона средства целевого жилищного займа могут быть использованы участником НИС для оплаты расходов, связанных с оформлением сделки по приобретению жилого помещения, приобретению земельного участка, занятого приобретаемым жилым домом, и (или) оформлению кредитного договора (договора займа), оплату услуг по подбору и оформлению жилого помещения, оплату услуг оценщика, а также расходы по страхованию рисков.

2.2. Для компенсации данных расходов участник НИС после государственной регистрации жилья предоставляет в уполномоченный федеральный орган документы, подтверждающие фактические расходы. Предоставление участнику НИС средств накоплений для оплаты расходов осуществляется в виде последующей компенсации фактически ранее оплаченных участником НИС услуг и не оказывает реальной помощи участнику при совершении сделки по приобретению жилья.

2.3. Стоимость жилья по договору купли-продажи оплачивается участником НИС за счет средств первоначального взноса и ипотечного кредита и является обеспечением залога предоставленных средств. При этом средства накоплений, направленные на компенсацию сопутствующих расходов, фактически залогом не обеспечены. Такое положение создает реальный риск потери средств федерального бюджета в случае обращения взыскания на предмет залога.

2.4. Норма закона о компенсации сопутствующих расходов принималась в период, когда денежное довольствие участника НИС не позволяло ему оплатить указанные услуги без заемных средств.

2.5. В связи с изложенным, в целях повышения эффективности использования средств федерального бюджета на накопления для жилищного обеспечения, исключения случаев возможности образования безнадежной задолженности по возврату участником НИС средств целевого жилищного займа, в проекте федерального закона предусматривается исключение части 9 статьи 14 Федерального закона.

3. О праве участников НИС, состоящих в браке между собой, на получение целевого жилищного займа

В целях решения возникающих вопросов по приобретению жилого помещения участниками НИС, состоящими в браке между собой, и укрепления семьи, проектом федерального закона предлагается внести дополнение в статью 14 Федерального закона, предусматривающее, что участники НИС, состоящие в браке между собой, не менее чем через три года участия каждого из них в НИС имеют право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях, предусмотренных пунктами 1, 2 части 1 настоящей статьи, для совместного приобретения жилого помещения или жилых помещений, земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования.

4. Кроме того, с учетом практического опыта по реализации Федерального закона, предусматривается внесение в него изменений редакционного и юридико-технического характера.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - проект федерального закона) подготовлен в целях решения вопросов, касающихся повышения эффективности функционирования накопительно-ипотечной системы (далее - НИС) и использования средств федерального бюджета на эти цели.

Положения проекта федерального закона направлены на совершенствование и упорядочение действующего законодательства в части:

уточнения положений о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения;

порядка предоставления средств бюджета для погашения кредита членами семьи погибшего (умершего) военнослужащего, которые приняли его обязательства по кредитному договору;

расходов участника НИС за счет целевого жилищного займа;

установления права участников НИС, состоящих в браке между собой, на получение целевого жилищного займа.

Действующим законодательством предусмотрено, что средства, дополняющие накопления, выплачиваются только тем военнослужащим и членам их семей, которые получили право на использование накоплений с именного накопительного счета. При этом средства, дополняющие накопления, выплачиваются только при условии отсутствия у военнослужащего или членов его семьи жилого помещения (жилых помещений) в собственности или по договору социального найма. Для выплаты средств накоплений с именного накопительного счета такого условия не требуется. Проектом федерального закона предусматривается выплачивать средства, дополняющие накопления, на условиях, предусмотренных для выплаты накоплений с именного накопительного счета.

Необходимо учитывать, что в настоящее время завершены масштабные организационно-штатные мероприятия в Вооруженных Силах Российской Федерации, в связи с чем право на получение средств, дополняющих накопления, будет возникать только у военнослужащих, увольняемых с военной службы по состоянию здоровья, семейным обстоятельствам, а также исключаемых из НИС в связи с гибелью или смертью. Численность получателей указанных средств крайне незначительна.

Кроме того, фактически все участники НИС и члены их семей, получившие право на использование накоплений, реализуют свое право и на получение средств, дополняющих накопления. В связи с этим установленное ограничение для получения средств, дополняющих накопления, фактически не работает и реального действия на данную выплату не оказывает.

Расходы федерального бюджета на указанные цели осуществляются в пределах средств, выделяемых на функционирование НИС, в связи с чем реализация положений проекта федерального закона не потребует дополнительных средств федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.