Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 875984-6 "О внесении изменений в статью 303 Уголовного кодекса Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы В.Н. Плигиным, Д.Ф. Вяткиным, З.А. Муцоевым и другими (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 875984-6 "О внесении изменений в статью 303 Уголовного кодекса Российской Федерации",
внесенному депутатами Государственной Думы В.Н. Плигиным, Д.Ф. Вяткиным, З.А. Муцоевым и другими
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается изложить в новой редакции часть первую статьи 303 "Фальсификация доказательств и результатов оперативно-разыскной деятельности" Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), установив ответственность не только за фальсификацию доказательств по гражданскому делу лицом, участвующим в деле, или его представителем, как это предусмотрено действующей редакцией части первой статьи 303 УК РФ, но и за фальсификацию доказательств по административному делу и по делу об административном правонарушении лицом, участвующим в деле или его представителем.

В связи с введением в действие с 15 сентября 2015 года Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предложение об установлении уголовной ответственности за фальсификацию доказательств по административным делам замечаний концептуального характера не вызывает.

Что касается предложения о введении уголовной ответственности за фальсификацию доказательств по делу об административном правонарушении, полагаем необходимым отметить, что основным непосредственным объектом преступления, предусмотренного частью первой статьи 303 УК РФ в действующей редакции, являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное осуществление правосудия судом. В соответствии со статьей 118 (часть 2) Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Специфика структурного построения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) заключается в том, что в нем содержатся нормы как материального, так и процессуального права, то есть производство по делам об административных правонарушениях не выделено в отдельную процессуальную отрасль права (в отдельный вид судопроизводства). При этом в соответствии с положениями главы 23 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях уполномочены не только суды, но и соответствующие органы, и должностные лица.

Кроме того, предметом преступления, предусмотренного частью первой статьи 303 УК РФ, являются лишь письменные и вещественные доказательства. Одновременно в УК РФ содержатся специальные нормы об ответственности за фальсификацию доказательств, исходящих от физических лиц (статьи 306, 307 УК РФ).

Так, статья 307 УК РФ устанавливает ответственность за заведомо ложные показания свидетеля, потерпевшего либо заключение или показание эксперта, показание специалиста, а равно заведомо неправильный перевод в суде либо при производстве предварительного расследования. Норма аналогичного характера содержится в статье 17.9 КоАП, устанавливающей ответственность за заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод при производстве по делу об административном правонарушении или в исполнительном производстве. Таким образом, соотнесение положений статьи 307 УК РФ и статьи 17.9 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что перечисленные деяния, совершенные в рамках уголовного или гражданского (арбитражного) судопроизводства, образуют состав уголовного преступления. Если же они совершаются в рамках производства по делам об административных правонарушениях, то влекут лишь административную ответственность.

С учетом изложенного полагаем, что аналогичный подход должен быть соблюден и при решении вопроса о необходимости введения ответственности за фальсификацию письменных и вещественных доказательств по делам об административных правонарушениях, т.е. речь следует вести об административной ответственности за совершение таких правонарушений.

Исполняющий обязанности заместителя начальника управления

Т.А. Анчуткина