Пояснительная записка к проекту федерального закона N 956876-6 "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 956876-6 "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон) территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) и территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС России) проводят совместно выездные проверки плательщиков страховых взносов на основании разрабатываемых указанными органами ежегодных планов выездных проверок плательщиков страховых взносов.

При этом выездная проверка плательщика страховых взносов проводится органом контроля за уплатой страховых взносов не чаще чем один раз в три года (часть 10 статьи 35 Федерального закона N 212-ФЗ).

Независимо от времени проведения предыдущей проверки предусмотрена возможность проведения внеплановых проверок плательщиков страховых взносов только в связи с реорганизацией или ликвидацией организации (часть 20 статьи 35 Федерального закона N 212-ФЗ).

Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" с 1 января 2015 г. органам контроля за уплатой страховых взносов предоставлено право продления срока проведения выездной (повторной выездной) проверки.

Одним из возможных оснований продления срока проведения выездной (повторной выездной) проверки является получение в ходе ее проведения информации от правоохранительных, контролирующих органов либо из иных источников, свидетельствующей о наличии у плательщика страховых взносов нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах и требующей дополнительной проверки.

В связи с этим в случае получения органами контроля за уплатой страховых взносов в ходе проведения плановой выездной проверки плательщика страховых взносов от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства (Роструда) информации о выявленных (в ходе проводимой им проверки работодателей) по данному плательщику страховых взносов фактах нелегальной занятости, сокрытия оплаты труда и других нарушений, приводящих к снижению объема собираемых страховых взносов, органы контроля с 1 января 2015 г. имеют возможность продлить срок проведения выездной проверки с двух до шести месяцев.

С учетом того, что следствием нарушения отдельными работодателями требований трудового законодательства является занижение официальных доходов физических лиц и, соответственно, уклонение от уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, в целях мобилизации доходов бюджетов указанных фондов, усиления платежной дисциплины плательщиков страховых взносов и повышения эффективности администрирования страховых взносов законопроектом предусмотрены дополнения в статью 35 Федерального закона, предусматривающие право органа контроля за уплатой страховых взносов на проведение внеплановой выездной проверки, а также повторной выездной проверки на основании полученной от Роструда и его территориальных органов информации, содержащейся в соответствующих актах проверок, о нарушении плательщиком страховых взносов требований трудового законодательства в части нарушения сроков выплаты заработной платы или выплаты ее не в полном размере, задержки выплаты заработной платы, уклонения от оформления трудового договора либо заключения гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Законопроектом предлагается передавать упомянутую информацию от территориальных органов Роструда в территориальные органы ПФР и ФСС России в рамках соглашения об информационном обмене в электронном виде.

Такая информация, содержащаяся в актах проверок работодателей и передаваемая территориальными органами Роструда органам контроля за уплатой страховых взносов в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, является основанием для вынесения решения руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов о проведении внеплановой или повторной выездной проверки в отношении плательщика страховых взносов, поэтому реквизиты акта проверки Роструда будут указаны в решении о проведении выездной проверки плательщика страховых взносов.

По информации Роструда, в 2014 году государственными инспекциями труда было проведено 46 тыс. результативных проверок с выявленными правонарушениями по оплате труда и 19 тыс. результативных проверок с выявленными правонарушениями в части оформления трудовых отношений. Общая сумма произведенных работодателями по требованию государственных инспекторов труда доплат к заработной плате до размера прожиточного минимума, установленного в регионе, и минимального размера оплаты труда составила 90,8 млн. рублей.

За десять месяцев 2015 года государственными инспекциями труда проведено более 42 тыс. результативных проверок с выявленными правонарушениями по оплате труда и 14,5 тыс. результативных проверок с выявленными правонарушениями в части оформления трудовых отношений. Общая сумма произведенных работодателями по требованию государственных инспекторов труда доплат к заработной плате до размера прожиточного минимума, установленного в регионе, и минимального размера оплаты труда составила 76 млн. рублей.

Таким образом, указанные результаты проверок по соблюдению требований трудового законодательства Российской Федерации могут явиться основанием для проведения территориальными органами ПФР и ФСС России контрольных мероприятий, включая внеплановые проверки, в отношении плательщиков страховых взносов, нарушивших трудовое законодательство Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" не потребует дополнительных расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень
актов федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона мО внесении изменений в статью 35 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.