Заключение Счетной палаты РФ на отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2014 год, представленный Правительством Российской Федерации Счетной палате РФ от 28 августа 2015 года N 3КМ-97/11-03 (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 27 августа 2015 г. N 37К (1048))) (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ
на отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2014 год, представленный Правительством Российской Федерации Счетной палате РФ от 28 августа 2015 года N 3КМ-97/11-03
(утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 27 августа 2015 г. N 37К (1048)))

Досье на проект федерального закона

1. Общие положения

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации за 2014 год, представленный Правительством Российской Федерации Счетной палате Российской Федерации, подготовлено в соответствии со статьями 5, 13 и 20 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и на основании:

результатов проверки исполнения Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 320-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - Закон о бюджете Фонда, ПФР);

анализа соответствия показателей проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2014 год" задачам, изложенным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 г. "О бюджетной политике в 2014-2016 годах";

результатов проверки движения средств на счетах отделений и управлений ПФР (городских, районных) и расходования ими средств на содержание, материально-техническое оснащение, совершенствование работы с кадрами, информационно-разъяснительную работу органов Пенсионного фонда Российской Федерации в 2014 году.

Исполнение бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР, Фонд) в 2014 году осуществлялось в рамках бюджетного и налогового законодательства, федеральных законов, определивших законодательную базу системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Проект федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2014 год" подготовлен в соответствии с принципами бюджетной системы Российской Федерации, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, в котором отражены все источники доходов и направления расходования средств.

2. Общая характеристика исполнения Закона о бюджете ПФР

2.1. Макроэкономические условия исполнения бюджета ПФР в 2014 году

Исполнение Закона о бюджете ПФР осуществлялось в условиях замедления инвестиционного и потребительского спроса. В 2014 году рост ВВП составил 0,6%, в 2013 году - 1,3%. Индекс потребительских цен декабря 2014 года к декабрю 2013 года составил 105,0 процента.

Фактическое значение соотношения между средним размером трудовой пенсии и прожиточного минимума пенсионера (далее - ПМП) в 2014 году составило 167,2%, что ниже запланированного (174,4%) и на 2,9% ниже показателя 2013 года.

В 2014 году Фондом в установленные сроки и в полном объеме выполнены обязательства по выплате пенсий и пособий и по повышению уровня пенсионного и материального обеспечения граждан пожилого возраста:

с 1 февраля осуществлена индексация трудовых пенсий на 6,5 процента;

с 1 апреля проведено дополнительное увеличение трудовых пенсий на 1,7 процента;

с 1 апреля социальные пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению и другие выплаты, размер увеличения которых зависит от роста социальных пенсий, проиндексированы на 17,1 процента;

с 1 августа произведен перерасчет страховой части трудовой пенсии на основании поступивших за застрахованное лицо страховых взносов после назначения пенсии или корректировка размеров пенсий на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета.

Средний размер трудовой пенсии по старости увеличился за 2014 год на 8,0% и превысил размер ПМП в 1,7 раза. Средний размер социальной пенсии превысил ПМП в 1,1 раза.

Соотношение между средним размером трудовой пенсии по старости и средней заработной платой в 2014 году составило 35,2%, что на 0,2 процентных пункта выше запланированного показателя и на 0,4 процентных пункта ниже 2013 года.

На начало 2015 года общий уровень материального обеспечения пенсионеров из числа инвалидов и участников Великой Отечественной войны (с учетом пенсии, ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан (далее - ЕДВ), дополнительного ежемесячного материального обеспечения (далее - ДЕМО) составил соответственно в среднем около 32,0 и 34,0 тыс. рублей (увеличение за 2014 год на 2,7-3,4 тыс. рублей); из числа вдов военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы, получающих две пенсии, - 24,2 тыс. рублей (увеличение за 2014 год на 2,3 тыс. рублей).

Вместе с тем статьей 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 1 апреля 2015 года определено, что стоимость одного пенсионного коэффициента устанавливается федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной год и плановый период исходя из разницы между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации и коэффициентом произведенной корректировки на индекс роста потребительских цен. При этом указанный коэффициент не может превышать индекс роста доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховых пенсий.

В Отчете об исполнении бюджета Фонда за 2014 год параметр "индекс роста доходов бюджета ПФР за прошлый год в расчете на одного пенсионера" отсутствует, что делает невозможным проверку правомерности принятого Правительством Российской Федерации решения об отсутствии оснований для индексации страховых пенсий с 1 апреля 2015 года. Кроме того, до настоящего времени Правительством Российской Федерации не утверждена методика определения стоимости одного страхового пенсионного коэффициента.

2.2. Структурные особенности федерального закона о бюджете ПФР на 2014 год и анализ исполнения его основных характеристик по годовому отчету об исполнении бюджета ПФР

Законом о бюджете ПФР утверждены его основные характеристики: прогнозируемый общий объем доходов в объеме 6 289 958 638,8 тыс. рублей; общий объем расходов - 6 416 408 332,1 тыс. рублей; объем дефицита - 126 449 693,3 тыс. рублей.

Закон о бюджете ПФР содержит 8 статей и 5 приложений. В течение 2014 года в Закон о бюджете ПФР изменения не вносились.

Отличительной особенностью исполнения бюджета ПФР в 2014 году являлось обособленное исполнение бюджета в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, и в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий.

Наряду с ПФР главными администраторами доходов ПФР являлись Федеральная антимонопольная служба и Федеральная налоговая служба.

Показатели, определенные в Законе о бюджете ПФР, в основном выполнены. Доходы бюджета ПФР составили 6 159 065 449,7 тыс. рублей, или 97,9% к показателю, утвержденному Законом о бюджете ПФР, расходы составили 6 190 127 819,8 тыс. рублей (96,5%). Дефицит бюджета Фонда составил (-)31 062 370,1 тыс. рублей, что на 95 387 323,2 тыс. рублей ниже утвержденного показателя.

Объем бюджетных ассигнований на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР в 2014 году утвержден в размере 336 316 985,9 тыс. рублей. Источниками покрытия дефицита бюджета ПФР определены переходящие остатки средств на 1 января 2014 года в размере 126 449 693,3 тыс. рублей.

2.3. Анализ реализации основных задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, а также организации исполнения Закона о бюджете Фонда на 2014 год и соответствие его исполнения Бюджетному кодексу и иным нормативным правовым актам Российской Федерации

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 г. "О бюджетной политике в 2014-2016 годах" сформулированы задачи по обеспечению сбалансированности пенсионной системы; принятию новой пенсионной формулы, которая обеспечит дифференциацию пенсий в зависимости от стажа и заработка граждан; стимулированию граждан к более позднему выходу на пенсию; предоставлению гражданам, вступающим в правоотношения по пенсионному обеспечению, права выбора по направлению 4,0% страховых взносов в накопительную или в распределительную составляющую; определению четких параметров использования средств Фонда национального благосостояния на поддержание устойчивости пенсионной системы; повышению уровня прозрачности пенсионной системы путем перехода с 2014 года на кассовое обслуживание исполнения бюджета ПФР органами Федерального казначейства.

В части реализации указанных задач в сфере нормативно правового реформирования пенсионной системы с участием ПФР разработаны и приняты в конце 2013 года федеральные законы, направленные на развитие пенсионной системы Российской Федерации.

Вместе с тем нормативный правовой акт, определяющий правовой статус ПФР, отсутствует.

В рамках деятельности по совершенствованию формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы увеличены требования по минимальному страховому (трудовому) стажу, необходимому для определения права на пенсию в общеустановленном возрасте.

В рамках совершенствования тарифно-бюджетной политики и реформированию института досрочных пенсий в 2014 году учитывались поступления по дополнительным тарифам страховых взносов, введенным с 1 января 2013 года для отдельных категорий плательщиков в отношении выплат в пользу физических лиц, занятых на работах с особыми условиями труда. Также начиная с 2014 года размер указанного дополнительного тарифа определялся исходя из класса условий труда, который устанавливается по результатам специальной оценки условий труда.

В отношении самозанятых граждан в 2014 году действовали тарифы страховых взносов в фиксированном размере с учетом дифференциации по уровню дохода.

Законодательством установлена система гарантирования пенсионных накоплений.

Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2013 г. N 351-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения" (далее - Федеральный закон N 351-ФЗ) в 2014 году средства страховых взносов в полном объеме направлялись на формирование страховой части трудовой пенсии.

Законом о бюджете Фонда установлен объем средств Фонда национального благосостояния, предусмотренных в 2014 году на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, в объеме 12 422 559,6 тыс. рублей.

С 1 января 2014 года ПФР перешел на кассовое обслуживание исполнения бюджета ПФР органами Федерального казначейства.

Учет операций со средствами бюджета Фонда осуществлялся на лицевых счетах, открытых в соответствии с приказом Федерального казначейства от 29 декабря 2012 г. N 24н.

Консолидированный отчет об исполнении бюджета ПФР за 2014 год сформирован Фондом в соответствии с приказами Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н и от 28 декабря 2010 г. N 191н, а также с требованиями Минфина России и Федерального казначейства, изложенными в совместном письме от 29 декабря 2014 г. N 02-02-07/68726, N 42-7.4-05/2.1-824.

В соответствии с приказом Федерального казначейства от 8 декабря 2014 г. N 19н Фонд направил в электронном виде (с использованием ЭЦП) в Федеральное казначейство годовую бюджетную отчетность об исполнении бюджета ПФР за 2014 год в установленный срок. Письмом от 31 марта 2015 г. N 02-01-04/91 Федеральное казначейство уведомило Фонд о соответствии представленной годовой бюджетной отчетности за 2014 год установленным нормам в части объемов, форм и сроков представления и о принятии ее Федеральным казначейством.

Отчет об исполнении бюджета ПФР за 2014 год представлен Правительством Российской Федерации 21 мая 2015 года (письмо N 3118п-П12) в Счетную палату Российской Федерации в срок, установленный частью 1 статьи 149 Бюджетного кодекса (до 1 июня 2015 года).

Исполнение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года N 2524-р утверждена Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 595 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" в 2014 году 1450 гражданам произведена единовременная выплата в размере 5,0 тыс. рублей и 1,0 тыс. рублей.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" определены показатели и мероприятия в целях совершенствования системы государственного управления.

К деятельности ПФР относятся показатели: уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг к 2018 году - не менее 90%; доля граждан, имеющих доступ к получению государственных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах (далее - МФЦ), к 2015 году - не менее 90%; доля граждан, использующих механизм получения государственных услуг в электронной форме, к 2018 году - не менее 70%; сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в государственный орган для получения государственных услуг к 2014 году - до 15 минут.

Сравнительный анализ результатов комплексных исследований, проведенных Всероссийским центром изучения общественного мнения, показал следующие результаты:

Наименование показателя	2013 год % или баллы	2014 год % или баллы	Динамика +/-
Количество граждан из числа опрошенных, обращавшихся в органы ПФР за получением услуг	19,0%	20,0%	+ 1,0%
Степень удовлетворенности граждан работой сотрудников органов ПФР при обращении за получением услуг	3,77 балла из 5,00	3,80 балла из 5,00	+0,03
Степень удовлетворенности граждан организационными аспектами работы органов ПФР (расположение, возможность предварительной записи и др.)	3,85 балл из 5,00	3,90 балла из 5,00	+0,05
Оценка качества обслуживания клиентов органами ПФР в целом	95,0% довольны	95,0% довольны	0,0

По состоянию на 1 июля 2015 года соглашения о взаимодействии между МФЦ и отделениями ПФР заключены во всех субъектах Российской Федерации, кроме Республики Крым и г. Севастополя. По мере нормативного правового регулирования, касающегося деятельности МФЦ на территории Республики Крым и г. Севастополя, отделениями ПФР будет организована работа по заключению соглашений о взаимодействии и организации предоставления государственных услуг.

По принципу "одного окна" ПФР предоставляет 17 видов услуг.

ПФР полностью перевел в электронный вид услуги "Информирование граждан о состоянии их индивидуальных лицевых счетов", "Информирование граждан о нахождении в реестре ГСП". Вся отчетность, предоставляемая в ПФР организациями с численностью свыше 25 человек, предоставляется в электронном виде (проводятся работы по реализации данной услуги на ЕПГУ).

2.4. Анализ участия ПФР в реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики

В рамках реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351, ПФР предоставляет за счет средств федерального бюджета семьям с детьми дополнительные меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала.

Материнский (семейный) капитал на 2014 год установлен с учетом темпов роста инфляции в размере 429 408,5 рублей.

За период с 1 января 2007 года по 1 января 2015 года территориальными органами ПФР выдано 5 646,0 тыс. сертификатов, из них в 2014 году - 823 397 сертификатов. С заявлениями о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала обратились 3 062,7 тыс. семей, что составляет 54,3% от численности семей, получивших сертификаты.

За период с 1 января 2009 г. по 1 января 2015 года в организации, в том числе кредитные, и на счета физических лиц ПФР перечислено 1 031,5 млрд. рублей.

В 2014 году средства перечислены по 766 638 заявлениям на сумму 270 867 083,7 тыс. рублей.

3. Анализ исполнения доходов бюджета ПФР в 2014 году

Законом о бюджете ПФР прогнозируемый общий объем доходов бюджета ПФР утвержден в сумме 6 289 958 638,8 тыс. рублей, из них 6 201 658 749,7 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2 448 180 926,2 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 4 471 639,6 тыс. рублей.

Согласно постановлению Правления ПФР от 20 декабря 2013 г. N 418п утверждены и доведены до территориальных отделений ПФР прогнозируемые объемы поступлений страховых взносов, зачисляемых в ПФР, недоимки, пеней и штрафов по взносам в ПФР на 2014 год на общую сумму 3 775 663 440,0 тыс. рублей. Прогнозируемые объемы страховых взносов по сравнению с предыдущим годом увеличились на 11,9 процента.

Поступление доходов в бюджет Фонда за 2014 год в целом составило 6 159 065 449,7 тыс. рублей, или 97,9% к показателю, утвержденному Законом о бюджете ПФР, и 98,5% к уточненному прогнозу их поступлений.

Поступление доходов в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, составило 6 075 499 094,3 тыс. рублей, или 98,0% к показателю, утвержденному Законом о бюджете ПФР, и 98,6% к уточненному прогнозу их поступлений.

Поступление доходов по накопительной составляющей составило 83 566 355,4 тыс. рублей, или 94,6% к показателю, утвержденному Законом о бюджете ПФР, и 91,4% к уточненному прогнозу их поступлений.

Налоговые и неналоговые доходы составили 3 744 433 718,1тыс. рублей, или 97,8% к показателям прогноза.

Доходы бюджета ПФР за 2014 год в разрезе классификации доходов бюджетов Российской Федерации, а также исполнение прогнозных показателей по ним приведены в приложении N 2 к Заключению.

В целом страховые взносы на обязательное социальное страхование составили 3 711 819 290,2 тыс. рублей, или 98,0% к показателям прогноза. Недополучено в бюджет Фонда 74 157 116,8 тыс. рублей, вместе с тем объем поступлений превысил значения 2013 года на 6,7 процента, что обусловлено увеличением предельной величины облагаемой базы.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (далее - ОПС) поступили в объеме 3 694 422 620,8 тыс. рублей, что на 6,8% больше 2013 года. Годовой прогнозный план поступлений исполнен на 98,1 процента.

Страховые взносы на ОПС, зачисляемые в ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии (КБК 392 1 02 02010 06 0000 160), поступили в объеме 3 538 238 422,4 тыс. рублей, или 97,0% к уточненному прогнозу доходов. Недополучено в бюджет ПФР 109 303 587,6,5 тыс. рублей. По сравнению с 2013 годом объем поступлений возрос на 24,7 процента, что обусловлено увеличением предельной величины облагаемой базы.

С учетом погашения задолженности за расчетные периоды, истекшие до 2014 года, коэффициент сбора страховых взносов на ОПС, составил 98,7 процента. Снижение поступлений страховых взносов в 2014 году обусловлено, в том числе, снижением на 49 012 плательщиков страховых взносов, осуществляющих выплаты в пользу физических лиц. Также на 4,2% (с 21 154 до 22 048) увеличилось количество предприятий, в отношении которых проводится процедура банкротства и на 8,6% (с 20 990 до 22 799) количество предприятий, не осуществляющих деятельность.

В то же время в 54 отделениях ПФР коэффициент сбора превысил 100% (Республика Бурятия (107,6%), Архангельская область (106,4%), Сахалинская область (106,3%).

Страховые взносы на выплату накопительной части трудовой пенсии (КБК 392 102 02020 06 0000 160) поступили в объеме 29 493 034,5 тыс. рублей, или 144,7% к уточненному прогнозу. В связи с вступлением в действие с 1 января 2014 года Федерального закона N 351-ФЗ страховые взносы на выплату накопительной части трудовой пенсии за 2014 год не поступали. ПФР по указанному КБК учтены страховые взносы на выплату накопительной части трудовой пенсии, поступившие в Фонд за декабрь 2013 года (со сроком уплаты 15 января 2014 года), а также задолженность по страховым взносам на выплату накопительной части трудовой пенсии за предыдущие периоды. Показатель превышен на 44,7%, так как возрос показатель уплаты задолженности за предыдущие периоды.

Страховые взносы на выплату страховой части трудовой пенсии за расчетные периоды с 2002 года по 2009 год включительно (КБК 392 1 02 02031 06 0000 160) поступили в объеме 231 282,1 тыс. рублей, что на 26,6% ниже прогнозного показателя, составляющего 315 000 тыс. рублей. Страховые взносы, зачисляемые в ПФР на выплату накопительной части трудовой пенсии за расчетные периоды с 2002 года по 2009 год включительно (КБК 392 1 02 02032 06 0000 160), поступили в сумме 3 971,5 тыс. рублей, или 7,2% от прогнозного показателя (55 000 тыс. рублей).

Планирование доходов проводилось Фондом с учетом уровня поступления за предыдущие годы (в 2011 году - 3,8%, в 2012 году - 2,0%, в 2013 году - 1,1% от общей суммы задолженности по указанным страховым взносам) и составило 0,4% от общей суммы указанной задолженности, составляющей на 1 октября 2013 года 94,1 млрд. рублей. При этом при планировании показателя 2014 года ПФР в составе задолженности учтена задолженность на 1 октября 2013 года предприятий, находящихся в различных стадиях процедуры банкротства в сумме 17,8 млрд рублей, а также задолженность, подлежащая списанию в сумме 8,6 млрд. рублей или 9,2%, а также не реальная к взысканию задолженность в сумме 49,8 млрд. рублей, или 53,0 процента, что обусловило низкий уровень исполнения данного вида дохода.

Дополнительные страховые взносы (далее - ДСВ) на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих ДСВ на накопительную часть трудовой пенсии (КБК 392 1 02 02041 06 0000 160) поступили в сумме 9 803 333,8 тыс. рублей, что на 10,6% меньше прогнозного показателя, что свидетельствует о недостатках прогнозирования, допущенных Фондом при планировании указанного показателя.

Сложившийся уровень исполнения объясняется тем, что в соответствии с законодательством Российской Федерации срок вступления в программу государственного софинансирования пенсионных накоплений истекал 30 сентября 2013 года. Продление указанного срока до 31 декабря 2014 года установлено Федеральным законом от 4 ноября 2014 года N 345-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". По состоянию на 31 декабря 2014 года число граждан, вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты ДСВ, составляло 15 934 117 человек, из них в 2014 году 78 792 человека. Число граждан, уплативших в 2014 году ДСВ, составило лишь 7,2% от общего числа граждан, вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты ДСВ, средний размер ДСВ составил 7 558 рублей.

Страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей - организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации (КБК 392 1 02 02080 06 0000 160), поступили в сумме 6 068 955,8 тыс. рублей, или 102,4% к показателю уточненного прогноза. Перевыполнение показателя связано с увеличением на 8,6% количества организаций, использующих труд членов летных экипажей, и увеличением на 8,4% базы для начисления указанного вида страховых взносов.

Страховые взносы на ОПС в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, зачисляемые в ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2013 года) (КБК 392 1 02 02100 06 0000 160), поступили в объеме 3 529 639,7 тыс. рублей, или 103,2% к показателю уточненного прогноза.

Страховые взносы на ОПС в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, зачисляемые в ПФР на выплату накопительной части трудовой пенсии (за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2013 года) (КБК 392 1 02 02110 06 0000 160), поступили в объеме 598 973,3 тыс. рублей, или 103,3% к показателю уточненного прогноза.

Взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности (КБК 392 1 02 02120 06 0000 160), поступили в объеме 1 869 211,8 тыс. рублей, или 90,3% к показателю уточненного прогноза. Невыполнение планового показателя связано со снижением в течение 2014 года количества плательщиков взносов на 7,5% и снижением на 4,9% базы для начисления указанного вида взносов.

Страховые взносы по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список 1) (КБК 392 1 02 02131 06 0000 160), поступили в сумме 17 521 104,3 тыс. рублей, или 106,4% к показателю уточненного прогноза. Страховые взносы по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ, указанных в подпунктах 2-18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2011 г. N 173-ФЗ (далее - Список 2) (КБК 392 1 02 02132 06 0000 160), поступили в сумме 43 571 925,2 тыс. рублей, или 121,6% к показателю уточненного прогноза.

Перевыполнение показателей по дополнительным тарифам страховых взносов связано с их уплатой без учета предельной величины базы для начисления страховых взносов, увеличением в проверяемом периоде на 9,1% количества организаций, осуществляющих выплаты работникам, занятым на опасных и вредных производствах. В 2014 году численность работников, занятых на работах по Списку 1 увеличилась на 11,8%, по Списку 2 - на 16,5%. База для начисления страховых взносов по дополнительному тарифу увеличилась по Списку 1 на 3,3%, по Списку 2 - на 5,8%, сумма начисленных страховых взносов - на 37,7% и 105,1% соответственно.

В доходной части бюджета ПФР содержатся показатели, характеризующие поступление страховых взносов по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ, указанных в статье 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ. Вместе с тем, с 1 января 2014 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" в ПФР применяются дополнительные тарифы страховых взносов в зависимости от установленного по результатам специальной оценки условий труда класса условий труда. Соответствующий показатель доходной части бюджета ПФР отсутствует. Соответствующие страховые взносы учитываются в бюджете Фонда по кодам бюджетной классификации, предназначенным для учета средств по дополнительным тарифам за застрахованных лиц, занятых работах по Списку 1 и Списку 2, что противоречит действующему законодательству Российской Федерации и влечет недостатки в планировании доходов Фонда.

Страховые взносы в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии (КБК 392 1 02 02140 06 0000 160), поступили в сумме 58 056 283,1 тыс. рублей, или 136,8% к показателю уточненного прогноза и 95,8% к показателю 2013 года. На 1 января 2013 года количество плательщиков указанного вида взносов составляло 4 338 650, к 1 января 2014 года количество плательщиков снизилось на 17,7% и составило 3 570 520. Сложившийся уровень исполнения обусловлен увеличением в 2014 году на 66 686 числа плательщиков указанного вида страховых взносов (на 1 января 2015 года - 3 637 206 плательщиков), а также изменением порядка уплаты страховых взносов, в том числе в размере 1% от суммы дохода свыше 300 тыс. рублей за 2014 год.

Страховые взносы на ОПС в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет ПФР на выплату накопительной части трудовой пенсии (КБК 392 1 02 02150 06 0000 160), поступили в сумме 2 833 152,7 тыс. рублей.

Средства минимального налога, зачисляемого в бюджеты государственных внебюджетных фондов (за налоговые периоды, истекшие до 1 января 2011 года), уплачиваемого плательщиками, перешедшими на упрощенную систему налогообложения (КБК 182 1 05 01030 01 0000 110), в 2014 году учтены в сумме 724,0 тыс. рублей.

Поступления недоимки, пеней и штрафов (КБК 182 1 09 08020 06 0000 140) составили 556 094,6 тыс. рублей, или 67,6% от прогнозного показателя. По данному КБК поступали средства в погашение недоимки, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 года, и начисленных на нее пеней и штрафов. Недовыполнение показателя обусловлено банкротством, завершением конкурсного производства, ликвидацией организаций, а также несоблюдением плательщиками условий реструктуризации задолженности.

Страховые взносы в виде фиксированного платежа (по расчетным периодам, истекшим до 1 января 2010 года) (КБК 392 1 09 10000 06 0000 160) поступили в сумме 344 831,9 тыс. рублей, или 191,6% к прогнозному показателю, в том числе на страховую часть трудовой пенсии - 258 982,1 тыс. рублей, или 194,7%, на накопительную часть трудовой пенсии - 85 849,8 тыс. рублей, или 182,7 процента.

Доходы от размещения средств ПФР, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии (КБК 392 1 11 02050 06 0000 120), составили 26 623 626,9 тыс. рублей, или 70,5% уточненного прогноза, в том числе:

доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные в ПФР управляющими компаниями (КБК 392 1 11 02051 06 0000 120) - 4 122 590,9 тыс. рублей, или 12,0% к уточненному прогнозу;

доходы от временного размещения средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также доходы от реализации (погашения) активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений (КБК 392 1 11 02052 06 0000 120) - 22 251103,2 тыс. рублей, или в 7,1 раза больше показателя уточненного прогноза;

доходы от временного размещения ПФР средств, сформированных за счет сумм ДСВ на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих ДСВ на накопительную часть трудовой пенсии (КБК 392 1 11 02053 06 0000 120), - 249 932,8 тыс. рублей, или 143,9% к уточненному прогнозу.

Неисполнение утвержденного показателя по доходам от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленным управляющими компаниями в ПФР, связано с тем, что в 2014 году вывод средств пенсионных накоплений из доверительного управления управляющих компаний для реализации права выбора застрахованным лицом инвестиционного портфеля (управляющей компании) или негосударственного пенсионного фонда (далее - НПФ) не осуществлялся в соответствии со статьей 6 Федерального закона N 351-ФЗ. В 2013 году сумма доходов в составе средств пенсионных накоплений, перечисленных управляющими компаниями для реализации права выбора застрахованным

лицом инвестиционного портфеля (управляющей компании) или НПФ, составила 28 979 478,3 тыс. рублей.

Доходы, перечисленные управляющими компаниями в 2014 году, сложились за счет:

сумм доходов в составе средств (части средств) материнского (семейного) капитала, отозванных из доверительного управления управляющих компаний в связи с отказом застрахованных лиц от направления указанных средств на формирование накопительной части трудовой пенсии по старости, - 773,6 тыс. рублей (из них поступило от государственной управляющей компании - 741,1 тыс. рублей);

сумм доходов в составе средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования выплат правопреемникам умерших застрахованных лиц, - 930 458,6 тыс. рублей (915 334,2 тыс. рублей);

сумм доходов в составе средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии, - 228 369,5 тыс. рублей (225 021,4 тыс. рублей);

сумм доходов в составе средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования срочной пенсионной выплаты,- 17 709,7 тыс. рублей (17 100,1 тыс. рублей);

сумм доходов в составе средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования единовременной выплаты, - 2 945 279,5 тыс. рублей (2 887 169,7 тыс. рублей).

Фонд в 2014 году осуществлял временное размещение средств страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в государственные ценные бумаги, а также на депозиты в кредитных организациях. Полученные в 2014 году доходы от временного размещения указанных средств превысили утвержденный показатель в 7,1 раза. Превышение связано с тем, что Фондом в 2014 году в соответствии с Федеральным законом N 351-ФЗ средства страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, поступившие в III-IV кварталах 2013 года и в 2014 году, в НПФ и в доверительное управление управляющим компаниям не передавались и в течение года размещались в депозиты.

Доходы от временного размещения ПФР средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, включают в себя:

суммы купонного дохода, перечисленного эмитентом, - 9 909 623,7 тыс. рублей;

доход, полученный от размещения денежных средств в рублях на депозитах в кредитных организациях, - 12 341 479,5 тыс. рублей.

В рамках исполнения требований, предусмотренных Правилами инвестирования средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в течение финансового года в Пенсионный фонд Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2012 г. N 38, Фондом были заключены соглашения о размещении этих средств на банковских депозитах (в валюте Российской Федерации). По состоянию на 1 января 2015 года действовало 26 соглашений с кредитными организациями о размещении вышеуказанных средств на банковских депозитах.

По состоянию на 1 января 2014 года на банковских депозитах сумма размещенных средств страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии составила 97 500 000,0 тыс. рублей. В 2014 году кредитными организациями осуществлен возврат данных средств и уплачены проценты в сумме 1 555 827,2 тыс. рублей.

Совокупный объем размещенных ПФР в течение 2014 года на депозитах средств составил 1 410 177 991,0 тыс. рублей, получены проценты - 10 785 652,4 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2015 года на банковских депозитах размещено 224 499 998,0 тыс. рублей. Сроки размещения на банковских депозитах вышеназванных средств составляли от 17 до 171 дня. Минимальная процентная ставка размещения составила 6,12% годовых, максимальная - 27,7% годовых.

В 2014 году Фондом ценные бумаги на вторичном рынке не приобретались. Имеющиеся по состоянию на 1 января 2014 года активы, входящие в состав инвестиционных портфелей Фонда, сформированных за счет страховых взносов, поступивших в III и IV кварталах 2013 года, в течение 2014 года переводились в состав инвестиционных портфелей I квартала 2014 года и инвестиционный портфель "временное размещение 2014 года".

Инвестиционный портфель "временное размещение 2014 года" формировался Фондом в целях реализации положений Федерального закона N 351-ФЗ. В состав данного портфеля переводились активы (государственные ценные бумаги и денежные средства), сформированные за счет средств страховых взносов и ДСВ, поступивших в III - IV кварталах 2013 года и I - II кварталах 2014 года; сумм средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой, но не переданные в НПФ и доверительное управление управляющим компаниям; сумм взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших ДСВ; сумм пенсионных накоплений и ДСВ, поступивших от управляющих компаний в связи с прекращением действия договоров доверительного управления.

Поступление доходов от временного размещения ПФР средств, сформированных за счет сумм ДСВ на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих ДСВ на накопительную часть трудовой пенсии, составило 249 932,8 тыс. рублей. Превышение данного показателя на 43,9% к уточненному прогнозу доходов бюджета ПФР на 2014 год связано с принятием Федерального закона N 351-ФЗ, в соответствии с которым в 2014 году средства ДСВ в III - IV кварталах 2013 года и в 2014 году в НПФ и в доверительное управление управляющим компаниям не передавались. Фондом осуществлялось временное размещение данных средств в разрешенные активы (депозиты).

По состоянию на 1 января 2014 года на банковских депозитах были размещены средства ДСВ в сумме 4 500 000,0 тыс. рублей. В 2014 году кредитными организациями осуществлен возврат данных средств и уплачены проценты в сумме 71 182,2 тыс. рублей. В 2014 году совокупный объем размещенных ПФР на депозитах средств ДСВ составил 22 022 000,0 тыс. рублей, получены проценты в сумме 178 750,6 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2015 года на банковских депозитах размещены средства ДСВ в сумме 5 500 000,0 тыс. рублей. Сроки размещения на банковских депозитах вышеназванных средств составляли от 17 до 83 дней. Минимальная процентная ставка размещения составила 6,42% годовых, максимальная - 27,7% годовых.

Распоряжениями Правления ПФР утверждались размеры чистого финансового результата, полученного от временного размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и сумм ДСВ.

Фондом при расчете чистого финансового результата, полученного от временного размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, поступивших в ПФР во II и IV кварталах 2013 года, не соблюдены требования Положения о порядке расчета чистого финансового результата, который получен от временного размещения сумм страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в ПФР в течение финансового года и еще не переданных в доверительное управление управляющим компаниям, отобранным по результатам конкурсов, и государственной управляющей компании, утвержденного приказом Минфина России от 30 июня 2003 г. N 55н. Доходы в сумме 381 014,1 тыс. рублей, полученные от временного размещения страховых взносов, поступивших во II квартале 2013 года, включены в состав доходов, полученных от временного размещения страховых взносов III квартала 2013 года. Доходы в сумме 586 441,4 тыс. рублей, полученные от временного размещения страховых взносов, поступивших в IV квартале 2013 года, включены в состав доходов, полученных от временного размещения страховых взносов I квартала 2014 года.

Аналогичное нарушение допущено Фондом при расчете чистого финансового результата, полученного от временного размещения дополнительных страховых взносов, поступивших в III квартале 2013 года: доходы в сумме 80 498,6 тыс. рублей, полученные от их временного размещения, включены в состав доходов, полученных от временного размещения дополнительных страховых взносов, поступивших в ПФР в I квартале 2014 года.

Доходы от инвестирования средств выплатного резерва, перечисленные государственной управляющей компанией средствами выплатного резерва в ПФР в соответствии с законодательством Российской Федерации и доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, сформированных в пользу застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, перечисленных государственной управляющей компанией средствами выплатного резерва в ПФР (КБК 392 1 11 02100 06 0000 120), в 2014 году не поступали.

В нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 146 и пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Фондом в 2014 году отзывались средства из государственной управляющей компании средствами выплатного резерва для финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии без выделения инвестиционного дохода в сумме 1 080,2 тыс. рублей и для финансирования срочной пенсионной выплаты без выделения инвестиционного дохода в сумме 127,2 тыс. рублей.

Согласно приказу Минфина России от 1 июля 2013 года N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (далее - приказ Минфина N 65н) указанные средства должны быть отражены по КБК 392 1 11 02190 06 0000 120 "Доходы от инвестирования средств выплатного резерва, перечисленные государственной управляющей компанией средствами выплатного резерва в ПФР в соответствии с законодательством Российской Федерации" и КБК 392 11102100 06 0000 120 "Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, сформированных в пользу застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, перечисленные государственной управляющей компанией средствами выплатного резерва в ПФР в соответствии с законодательством Российской Федерации". В то же время в отчете ПФР данные средства в 2014 году отражены по КБК 392 1 11 02051 06 0000 120 "Доходы от инвестирования средств пенсионных 2014 году накоплений, перечисленные управляющими компаниями в ПФР в соответствии с законодательством Российской Федерации", что не соответствует приказу Минфина N 65н. Данное несоответствии обусловлено отсутствием в Фонде соответствующего программного обеспечения, позволяющего выделить суммы доходов от инвестирования средств выплатного резерва и доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений, сформированных в пользу застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата.

Доходы, полученные государственной управляющей компанией средствами выплатного резерва в 2013 году по накопительной части трудовой пенсии по старости (выплатной резерв), составили 41 829,8 тыс. рублей, по срочной пенсионной выплате - 3 642,1 тыс. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2012 г. N 1060 "Об утверждении Правил определения корректирующего коэффициента, применяемого Пенсионным Фондом Российской Федерации при корректировке размера накопительной части трудовой пенсии по старости и (или) размера срочной пенсионной выплаты" Фондом был произведен расчет корректирующих коэффициентов за 2013 год: по срочной пенсионной выплате в размере 1,023023929595, по накопительной части трудовой пенсии по старости (выплатной резерв) - 1,029504638928. Корректирующие коэффициенты утверждены распоряжением Правления ПФР от 25 апреля 2014 г. N 162р "Об утверждении корректирующего коэффициента, применяемого Пенсионным фондом Российской Федерации при корректировке установленных застрахованным лицам размеров накопительной части трудовой пенсии по старости и (или) размеров срочной пенсионной выплаты за 2013 год".

Фондом с 1 августа 2014 года гражданам, получающим накопительную часть трудовой пенсии или срочную пенсионную выплату (назначены по состоянию на 31 декабря 2013 года), был увеличен размер пенсии и выплаты на сумму корректирующего коэффициента. Для осуществления данных выплат Фондом ежемесячно выводились средства из государственной управляющей компании, в составе которых, начиная с августа 2014 года, были суммы доходов, полученных от инвестирования средств выплатного резерва.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" (далее - Федеральный закон N 360-ФЗ) операции, связанные с формированием выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, учитываются ПФР в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации отдельно от других операций. В то же время в приказе Минфина N 65н коды бюджетной классификации для отражения в бюджетной отчетности указанных операций отсутствуют.

В этой связи в нарушение пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 360-ФЗ не обеспечено обособленное отражение в бюджете ПФР информации:

о суммах средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, на начало и конец отчетного периода;

о суммах средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, переданных в доверительное управление государственной управляющей компании средствами выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, на начало и конец отчетного периода.

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР (КБК 392 1 11 05036 06 0000 120), поступили в сумме 7 258,8 тыс. рублей, или 132,0% к прогнозному показателю. Прочие поступления от использования имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР (КБК 392 1 11 09046 06 0000 120), составили 272,9 тыс. рублей, или 54,6% от прогнозного показателя.

Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства (КБК 000 1 13 00000 00 0000 000) составили 2 882 081,4 тыс. рублей, или 144,1% к прогнозному показателю.

Доходы Фонда от продажи материальных и нематериальных активов (КБК 000 1 14 00000 00 0000 000) оставили 9 087,6 тыс. рублей, или 126,2% к прогнозному показателю.

Штрафы, санкции, возмещение ущерба, полученные в доходы бюджета ПФР (КБК 000 1 16 00000 00 0000 000), в 2014 году составили 1 669 534,0 тыс. рублей, или 89,4% от прогнозного показателя и 0,03% от общих доходов Фонда за 2014 год.

Прочие неналоговые доходы (КБК 000 1 17 00000 00 0000 000) составили 520 915,8 тыс. рублей, что в 115,8 раза больше прогнозного показателя.

Безвозмездные поступления в бюджет ПФР от нерезидентов для выплаты пенсий иностранным гражданам, проживающим на территории Российской Федерации (КБК 392 2 01 06000 06 0000 180), составили 126 392,5 тыс. рублей, или 98,2% от прогнозного показателя.

Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на осуществление ежемесячной денежной выплаты и дополнительного ежемесячного материального обеспечения отдельным категориям граждан (далее - ЕДВ, ДЕМО) (КБК 392 2 02 05100 06 0000 151), поступали в бюджет ПФР в пределах бюджетных ассигнований 2 413 018 264,6 тыс. рублей, или 99,9% от прогнозного показателя.

Показатели утвержденных расходов федерального бюджета на 2014 год на выплату ЕДВ, ДЕМО и объемы полученных Фондом средств приведены в таблице.

Наименование доходов Код дохода по БК	Установлено законом о федеральном бюджете (тыс. рублей)	Получено Фондом из федерального бюджета (тыс. рублей)	% от росписи расходов федерального бюджета
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на осуществление ЕДВ инвалидам (КБК 392 2 02 05101 06 0000 151)	274 325 809,0	274 325 809,0	100,0
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на осуществление ЕДВ гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (КБК 392 2 02 05102 06 0102 151)	13 474 638,1	13 474 638,1	100,0
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на осуществление ЕДВ гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных, испытаний на Семипалатинском полигоне (КБК 392 2 02 05102 06 0602 151)	512 122,9	512 122,9	100,0
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на осуществление ЕДВ гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Тема (КБК 392 2 02 05102 06 0702 151)	461 777,8	461 777,8	100,0
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на осуществление ЕДВ Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы (КБК 392 2 02 05103 06 0801 151)	1 223 037,1	1 223 037,1	100,0
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на осуществление ЕДВ Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы (КБК 392 2 02 05103 06 0901 151)	699 215,3	699 215,3	100,0
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на осуществление выплаты ДЕМО некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов (КБК 392 2 02 05106 06 1101 151)	6 314 154,9	6 314 154,9	100,0
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на осуществление выплаты ДЕМО инвалидов вследствие военной травмы (КБК 392 2 02 05106 06 1201 151)	597 971,5	597 971,5	100,0
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на осуществление ЕДВ ветеранам (КБК 392 2 02 05108 06 0000 151)	67 839 677,7	67 839 677,7	100,0

В 2014 году в бюджет Фонда поступили средства федерального бюджета на финансирование мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы (КБК 392 2 02 05104 06 0802 151) в сумме 45 300,0 тыс. рублей (100,0%) и Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой славы (КБК 392 2 02 05104 06 0902 151) в сумме 28 800,0 тыс. рублей (100,0%).

На финансовое обеспечение расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (КБК 392 2 02 05105 06 0000 151), из федерального бюджета поступили средства в сумме 3 215 063,0 тыс. рублей, или 100% утвержденного объема.

На обеспечение сбалансированности бюджета ПФР (КБК 392 2 02 05107 06 0000 151) из федерального бюджета перечислены средства в сумме 336 316 985,9 тыс. рублей, что соответствует показателям, предусмотренным в Законе о бюджете Фонда.

Поступление средств из федерального бюджета, передаваемых бюджету ПФР на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций, доплат к пенсиям, осуществление компенсационных выплат лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, выплату социального пособия на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг за умерших (далее - социальное пособие на погребение), получавших пенсии по государственному пенсионному обеспечению, осуществление ежемесячных выплат лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы, произведено в объеме 100% от утвержденных показателей.

Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР из бюджетов субъектов Российской Федерации через органы службы занятости населения на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными (КБК 392 2 02 05111 06 5101 151), составили 2 839 045,6 тыс. рублей, или 63,5% от утвержденного показателя.

Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР из бюджетов субъектов Российской Федерации через органы службы занятости населения на выплату социального пособия на погребение за умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (КБК 392 2 02 05111 06 2203 151), поступили в сумме 800,7 тыс. рублей, или 41,5% от утвержденного показателя.

Средства федерального бюджета на осуществление выплаты материального обеспечения специалистам, осуществляющим деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, предусмотренные в составе бюджетных ассигнований, направляемых Министерству обороны Российской Федерации и Федеральному агентству по атомной энергии, поступили в бюджет ПФР (КБК 392 2 02 05112 06 0000 151) в сумме 6 511 628,2 тыс. рублей, или 98,4% от утвержденного показателя.

Средства федерального бюджета на предоставление материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми) (КБК 392 2 02 05113 06 0100 151) поступили в Фонд в сумме 300 812 458,2 тыс. рублей, из которых средства для направления на формирование накопительной части трудовой пенсии (КБК 392 2 02 05113 06 0200 151) составили 143 587,5 тыс. рублей.

Поступление средств из федерального бюджета на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала (КБК 392 2 02 05116 06 0000 151) в сумме 624 307 213,1 тыс. рублей, на возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов (КБК 392 2 02 05117 06 0000 151) - 6 559 788,0 тыс. рублей, на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (КБК 392 2 02 05119 06 0000 151) - 288 222 747,0 тыс. рублей, на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии (40 500 000 тыс. рублей), на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам (КБК 392 2 02 05125 06 0000 151), - 1 000 000,0 тыс. рублей, на осуществление компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории Российской Федерации (КБК 392 2 02 05126 06 0000 151), - 1543 773,0 тыс. рублей, произведено в объеме 100% и соответствует утвержденным показателям.

Средства федерального бюджета на финансирование затрат на оплату услуг органов (организаций), с которыми ПФР заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей, по приему и передаче в электронной форме в ПФР заявлений застрахованных лиц о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и копий платежных документов, подтверждающих уплату дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии (КБК 392 2 02 05124 06 0000 151), составили 1 080,0 тыс. рублей, или 5,0% от утвержденного показателя. В соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 410-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по данному КБК учитывались средства, предназначенные для оплаты услуг трансферагентов, оказанных ими в 2013 году. На оплату этих услуг Фондом в 2014 году направлено 1 713,3 тыс. рублей.

Безвозмездные поступления от негосударственных организаций в бюджет ПФР составили 1 469 186,4 тыс. рублей, или 16,4% к утвержденному показателю.

Данные поступления сложились за счет средств пенсионных накоплений из НПФ для перечисления их:

в управляющие компании (КБК 392 2 04 06030 06 0000 180) в сумме 85 409,7 тыс. рублей;

в резерв ПФР по обязательному пенсионному страхованию в связи с отсутствием правопреемников умерших застрахованных лиц (КБК 392 2 04 06040 06 0000 180) в сумме 10 534,0 тыс. рублей;

средств пенсионных накоплений, сформированных за счет средств материнского (семейного) капитала, для последующего направления их на улучшение жилищных условий, получения образования ребенком (КБК 392 2 04 06050 06 0000 180) в сумме 13 666,3 тыс. рублей;

в связи с проведением в отношении НПФ процедур, влекущих обязанности передачи средств пенсионных накоплений в Фонд (КБК 392 2 04 06060 06 0000 180) в сумме 1 359 576,4 тыс. рублей.

За период с 11 февраля по 31 декабря 2014 года НПФ в ПФР переданы средства пенсионных накоплений для зачисления их в резерв ПФР по обязательному пенсионному страхованию в связи с отсутствием правопреемников умерших застрахованных лиц, а также проценты за неправомерное использование средств пенсионных накоплений, которые не были переданы НПФ в ПФР за прошедшие периоды.

В настоящее время в соответствии со статьей 36.21 Федерального закона от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (далее - Федеральный закон N 75-ФЗ) в случае отсутствия обращений правопреемников в течение установленного срока, средства пенсионных накоплений умершего застрахованного лица (за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной пенсии, дохода от их инвестирования) не передаются из НПФ в ПФР, а учитываются в составе резерва НПФ.

В этой связи показатель доходной части бюджета Фонда "Средства пенсионных накоплений, полученные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации от негосударственных пенсионных фондов для зачисления их в резерв Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию в связи с отсутствием правопреемников умерших застрахованных лиц" не соответствует действующим положениям Федерального закона N 75-ФЗ.

В соответствии с пунктом 24 постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2007 г. N 742 "Об утверждении Правил выплаты негосударственным Пенсионным фондом, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии" (утратило силу с 1 января 2015 года в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2014 г. N 710) в 2014 году 8 НПФ перечислили средства пенсионных накоплений умерших до 1 июля 2012 года застрахованных лиц для зачисления в резерв ПФР в общей сумме 10 472,0 тыс. рублей. Фондом по каждому перечислению вышеуказанных средств проводилась проверка факта и даты смерти застрахованного лица (до 1 июля 2012 года), с использованием данных ИЦПУ. В случае выявления факта смерти застрахованного лица после 1 июля 2012 года Фондом поступившие средства пенсионных накоплений возвращались в НПФ, в котором это застрахованное лицо формировало накопительную часть трудовой пенсии.

Кроме того, во исполнение требований статьи 36.6 Федерального закона N 75-ФЗ в 2014 году 5 НПФ перечислили в ПФР проценты за неправомерное использование средствами пенсионных накоплений в сумме 62,0 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. N 55 "Об утверждении Правил передачи пенсионных накоплений для финансирования накопительной части трудовой пенсии из одного негосударственного пенсионного фонда в другой негосударственный пенсионный фонд или из негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд Российской Федерации и определения их стоимости" подлежали передаче из НПФ в Фонд инвестиционный доход (начисленный НПФ по итогам предшествующего финансового года и с начала нового финансового года до момента передачи) и полученные пенсионные накопления, отраженные на пенсионном счете в объеме 166 683,3 тыс. рублей.

ПФР не обеспечил разработку программного обеспечения, позволяющего произвести зачисление средств пенсионных накоплений на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц, суммы инвестиционного дохода, поступившие от НПФ.

В этой связи ПФР в 2014 году, как и в предыдущие годы, указанные средства не были переданы в управляющие компании, что привело к нарушению требований пункта 1 статьи 10 и пункта 1 статьи 34 Федерального закона N 111-ФЗ. Счетной палатой неоднократно, начиная с 2013 года, указывалось ПФР на необходимость разработки соответствующего программного обеспечения, позволяющего устранить нарушения законодательства Российской Федерации.

Срок ввода в эксплуатацию программно-технологического комплекса назначен на декабрь 2015 года.

Фондом не соблюдались сроки, предусмотренные пунктом 13 Правил отказа от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии, утвержденных приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 184н, в части направления уведомлений в НПФ об отзыве средств материнского (семейного) капитала по 43 заявлениям граждан на общую сумму 13 031,3 тыс. рублей.

Доходы бюджета ПФР от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет (КБК 392 2 18 06010 06 0000 151) составили 20 967,5 тыс. рублей. В состав доходов бюджета ПФР от возврата остатков средств вошли ассигнования, переданные в предыдущие годы из бюджета Фонда в виде межбюджетных трансфертов в бюджеты субъектов Российской Федерации на меры социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы.

Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение прошлых лет (КБК 392 2 19 06021 06 0000 151), в состав которых вошли удержанные переплаты, полученные в прошлые годы от органов службы занятости субъектов Российской Федерации как возмещение произведенных Фондом кассовых расходов на выплату досрочных пенсий, составил (-) 3 079,4 тыс. рублей.

Статьей 57, статьей 58 и статьей 58.1 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) определен перечень отдельных категорий плательщиков страховых взносов, для которых применяются пониженные тарифы страховых взносов, и размеры тарифов страховых взносов. В 2014 году страховые взносы по пониженному тарифу уплачивали 370 804 (9,1% от общего количества страхователей) страхователей, начислено страховых взносов 186 188 384 тыс. рублей (107,7% к уровню 2013 года). Количество плательщиков, уплачивающих страховые взносы по пониженным тарифам, за 2014 год выросло в 1,7 раза.

С определенной в размере 15 077 140,5 млн. рублей общей базы для начисления страховых взносов в 2014 году начислено страховых взносов с учетом применения пониженных тарифов в сумме 3 292 758,9 млн. рублей. При этом общая сумма задолженности по организациям и индивидуальным предпринимателям, применяющим упрощенную систему налогообложения (и другим плательщикам применяющим пониженные тарифы), на конец 2014 года составляет 3 442,7 млн. рублей (рост на 58,1%).

Общий объем задолженности по уплате в бюджет ПФР страховых взносов, пеней и штрафов увеличился по сравнению с предыдущим годом на 26,0% и составил по состоянию на 1 апреля 2015 года 189 706 643 тыс. рублей, том числе: недоимка по страховым взносам - 164 858 035 тыс. рублей (увеличение на 24,3%), задолженность по пеням и штрафам - 24 848 608,0 тыс. рублей (увеличение на 38,2%).

Увеличение задолженности по уплате в бюджет ПФР страховых взносов вызвано уменьшением в 2014 году на 0,9% (49 012) численности страхователей, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, и на 4,8% (143 492) плательщиков страховых взносов, не производящих выплат и иных вознаграждений физическим лицам, а также увеличение на 12,8% численности предприятий, находящихся в процедуре банкротства (22 607 в 2013 году до 25 320 в 2014 году).

На рост абсолютной величины задолженности повлияли также увеличение темпов роста начисленных страховых взносов на ОПС и недостаточная исполнительская дисциплина плательщиков.

В общем объеме задолженности более половины (50,2%) составляет задолженность предприятий, находящихся в процедуре банкротства и предприятий, не осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность. При этом рост задолженности предприятий, осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность, за 2014 год составил 10,3 процента.

Вместе с тем уровень задолженности по отношению к начисленным страховым взносам снизился на 0,1% по отношению к прошлому году и составил 1,1 процент.

В отраслевом разрезе задолженности по страховым взносам на ОПС наибольший удельный вес сохраняется за предприятиями обрабатывающей промышленности (23,1%) и предприятиями строительного комплекса (21,8% ).

Задолженность по страховым взносам предприятий, относящихся к крупному, среднему и малому бизнесу, за 2014 год составила 140 613 645,0 тыс. рублей, или 69,9% от общей задолженности по страховым взносам.

Задолженность предприятий крупного бизнеса составила 54 229 232,0 тыс. рублей (38,6% от всей задолженности предприятий бизнеса), задолженность предприятий среднего бизнеса составляла 25 860 578,0 тыс. рублей (18,4%), задолженность предприятий малого бизнеса составляла 60 523 835,0 тыс. рублей (43,0%). Наибольшее количество должников приходится на долю предприятий малого бизнеса - 443 241 (90,6%).

Задолженность по страховым взносам предприятий государственной и муниципальной собственности за 2014 год составила 4 065 086,0 тыс. рублей (1,8% от общей задолженности), в том числе задолженность предприятий федеральной собственности - 470 475,0 тыс. рублей (11,6% от всей задолженности), предприятий собственности субъектов Российской Федерации - 510 193,0 тыс. рублей (12,5%), предприятий муниципальной собственности - 3 084 418,0 тыс. рублей (75,9%).

Задолженность по страховым взносам на ОПС предприятий, находящихся в различных процедурах банкротства, по состоянию на 1 января 2015 года возросла на 57,3% и составила 61 501 183,0 тыс. рублей.

Задолженность по страховым взносам на ОПС организаций, не осуществляющих деятельность, увеличилась за 2014 год на 42,6% и составила 34 500 761,0 тыс. рублей.

При взыскании задолженности за счет имущества плательщиков на исполнении в 2014 году находилось 6 071997 исполнительных производства на сумму 181 276 301 тыс. рублей. Окончено и прекращено 2 871 497 производств на сумму 69 471 974 тыс. рублей, в том числе с фактическим исполнением - 1 077 169 производств на сумму 21518 906 тыс. рублей. Частично взысканная (частично поступившая) сумма по неоконченным исполнительным производствам составила 5 022 481 тыс. рублей. Основными причинами исков являются: взыскание недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов с лиц, утративших статус индивидуальных предпринимателей; взыскание страховых взносов за счет имущества плательщика; взыскание штрафа за непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам; взыскание штрафов за непредставление сведений об открытии счета.

Задолженность по страховым взносам на ОПС, которая является безнадежной к взысканию, по состоянию на 1 января 2015 года составила 6 487 487 тыс. рублей (снизилась на 26,4%), текущая задолженность, по которой проводится взыскание в соответствии с Федеральным законом N 212-ФЗ - 5 197 495 тыс. рублей.

Структура задолженности на 1 января 2015 года в процентном соотношении составила: задолженность возможная к взысканию - 57,2%, задолженность не возможная к взысканию - 4,1%, задолженность плательщиков, находящихся на различных стадиях банкротства, - 38,7 процента.

Территориальными органами ПФР в 2014 году принято 523 158 решений о зачете сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов на сумму 4 168 519 тыс. рублей и 99 737 решений о возврате на сумму 3 786 810 тыс. рублей. Принято 21 574 решения об отказе в осуществлении зачета (возврата) излишне уплаченных сумм страховых взносов, пеней и штрафов на сумму 802 285 тыс. рублей.

Одним из факторов, способствующих увеличению доходной базы ПФР, является совершенствование законодательства Российской Федерации о страховых взносах. В 2014 году приняты нормативные правовые акты, предусматривающие снижение порога среднесписочной численности работников с 50 до 25 человек для обязательной сдачи отчетности в форме электронных документов; продление сроков представления отчетности при подаче в электронном виде на 5 дней, установление оснований и условий предоставления плательщикам отсрочки (рассрочки) с целью сохранения платежеспособности плательщика, а также сокращение срока регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в ПФР и ФСС до 3 дней.

Территориальными органами ПФР в 2014 году проведена 18459571 камеральная проверка, нарушения законодательства выявлены в 512 351 случае (2,8% от общего числа проверок). По результатам камеральных проверок сумма доначислений на ОПС составила 16 262 001,5 тыс. рублей, возвращено в бюджет ПФР 11 448 449,0 тыс. рублей, или 70,4% от суммы доначислений.

В 2014 году ПФР проведено также 84 275 выездных проверок, нарушения выявлены в 42 496 случаях (50,4%). Сумма доначислений на ОПС составила 1 416 522,1 тыс. рублей, возвращено в бюджет ПФР 1111 644,9 тыс. рублей, или 78,5% от суммы доначислений.

5. Профицит (дефицит) бюджета ПФР и источники финансирования дефицита бюджета

Бюджет ПРФ за 2014 год исполнен с дефицитом в объеме (-)31 062 370,1 тыс. рублей (в 4,2 раза меньше от прогнозного показателя дефицита), из них по распределительной составляющей - с дефицитом в сумме (-) 92 540 206,9 тыс. рублей (в 2,1 раза меньше от прогнозного показателя дефицита), по накопительной составляющей - с профицитом в объеме 61 477 836,8 тыс. рублей (в 1,1 раза меньше от прогнозного показателя профицита).

Из федерального бюджета в бюджет ПФР в 2014 году поступило 2 410 178 418,3 тыс. рублей, из них 1 785 638 685,4 тыс. рублей на выплаты пенсий, пособий и других социальных выплат, 288 222 747,0 тыс. рублей - на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов, 336 316 985,9 тыс. рублей - на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР.

Исполнение бюджета ПФР в 2014 году по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета ПФР характеризуется следующими показателями:

изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета (группа/подгруппа 01 05) составило (+)152 259 228,2 тыс. рублей,

иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов (группа/подгруппа 01 06) составили (-)121 196 858,1 тыс. рублей.

На покрытие дефицита по распределительной составляющей бюджета Фонда были направлены переходящие остатки средств бюджета на 1 января 2014 года в размере 416,7 млрд. рублей. По итогам 2014 года остатки средств Фонда по распределительной составляющей, образовавшиеся на начало 2015 года, составили - 324,2 тыс. рублей.

6. Анализ межбюджетных отношений е участием бюджета ПФР

Общий объем межбюджетных трансфертов, полученных ПФР в 2014 году из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составил 2 413 018 264,6 тыс. рублей (39,2% от всех доходов Фонда), в том числе 2 410 178 418,3 тыс. рублей из федерального бюджета и 2 839 846,3 тыс. рублей из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Общий объем межбюджетных трансфертов, переданных Фондом в 2014 году в другие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, составил 1 086 786,0 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 96.10 Бюджетного кодекса средства федерального бюджета, предоставляемые из Фонда национального благосостояния на обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, поступили в Фонд в полном объеме - 12 422 559,5 тыс. рублей.

В основном межбюджетные трансферты из федерального бюджета поступили в 2014 году в бюджет ПФР в размере 100,0% от предусмотренных уточненной росписью федерального бюджета объемов, за исключением следующих трансфертов:

на выплаты материального обеспечения специалистам, осуществлявшим деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, поступило 6 511 628,2 тыс. рублей, или 98,4% от уточненной росписи федерального бюджета (исходя из фактически заявленной потребности в 2014 году);

на финансирование затрат на оплату услуг органов (организаций), с которыми заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей, по приему и передаче в ПФР заявлений о добровольной уплате ДСВ на накопительную часть трудовой пенсии и копий платежных документов об уплате поступило 1 080,0 тыс. рублей, или 5,0% от уточненной росписи федерального бюджета (сумма фактических 1 713,3 тыс. рублей произведена в счет оплаты услуг, предоставленных данными организациями в конце 2013 года).

Финансирование из федерального бюджета выплат пенсий и пособий осуществлялось в полном объеме с учетом заявленной потребности в финансировании и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Из бюджетов субъектов Российской Федерации через органы службы занятости населения в бюджет ПФР в 2014 году перечислены средства в общем объеме 2 839 846,3 тыс. рублей (63,5% от планового показателя), в том числе: на выплату досрочных пенсий безработным гражданам - 2 839 045,6 тыс. рублей (63,5% от планового показателя), на выплату социального пособия на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию, и оказание услуг по погребению - 800,7 тыс. рублей (41,5% от планового показателя). Поступление средств осуществлялось в качестве возмещения фактически произведенных Фондом расходов на выплату досрочных пенсий и пособия на погребение исходя из реально сложившейся потребности по указанным выплатам.

В соответствии с Законом о бюджете ПФР Фонд предоставил субсидии бюджетам 80 субъектов Российской Федерации на софинансирование социальных программ в объеме 1 013 846,1 тыс. рублей и на финансирование мероприятий по реализации мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы в объеме 74 100,0 тыс. рублей.

Финансирование осуществлено в полном объеме с учетом заявленной субъектами Российской Федерации потребности и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

7. Анализ реализации текстовых статей бюджета ПФР

Положения Закона о бюджете Фонда выполнены в полном объеме.

Пункт 4, пункт 6 и пункт 9 части 3 статьи 8 не применялись в связи с отсутствием возникновения оснований.

8. Ведение ПФР бухгалтерского учета и учета пенсионных накоплений в специальных частях индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц

Учетная политика по исполнению бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации разработана в соответствии с законодательством Российской Федерации, приказами Министерства финансов Российской Федерации и приказами Федерального казначейства.

Инструкциями Минфина России по бюджетному учету не предусмотрено ведение отдельных балансовых счетов для учета операций со средствами пенсионных накоплений. Соблюдение требования, предусмотренного подпунктом 8 пункта 2 статьи 10 Федерального закона N 111-ФЗ в части ведения обособленного учета средств пенсионных накоплений, обеспечивалось путем выделения в составе применяемых счетов соответствующих синтетических субсчетов различных порядков.

В 2014 году бухгалтерский учет средств пенсионных накоплений осуществлялся с использованием счетов, предусмотренных рабочим планом финансового органа ПФР, рабочим планом получателя бюджетных средств и рабочим планом главного распорядителя бюджетных средств с применением программного комплекса "1С: Предприятие".

Для учета денежных средств, относящихся к пенсионным накоплениям, Межрегиональным операционным УФК в ОПЕРУ-1 Банка России был открыт счет 40401810800002001901 (лицевой счет ПФР в Межрегиональном операционном УФК N 02954Ф03921 (далее - основной счет).

На основном счете Фондом обособлялись страховые взносы, дополнительные страховые взносы (далее - ДСВ), поступающие в соответствии с нормами Федерального закона от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ, средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на софинансирование ДСВ, средства правопреемников умерших застрахованных лиц, средства резерва ПФР по обязательному пенсионному страхованию, средства материнского (семейного) капитала, денежные средства выплатного резерва и другие суммы. Учет денежных средств пенсионных накоплений на банковских счетах велся Фондом обособленно по квартальным периодам формирования финансовых ресурсов.

Общая сумма остатков средств на основном счете, сложившаяся на 1 января 2014 и 2015 годов, составила соответственно 62 492 778,1 тыс. рублей и 18 839 652,1 тыс. рублей, из них:

средства, сформированные за счет страховых взносов, поступившего купонного дохода и финансового результата от реализации (погашения) ценных бумаг - 34 166 363,0 тыс. рублей и 3 191 108,3 тыс. рублей;

средства правопреемников умерших застрахованных лиц - 9 924 347,5 тыс. рублей и 11 887 046,8 тыс. рублей;

средства резерва ПФР по обязательному пенсионному страхованию - 12 303 982,2 тыс. рублей и 1 454 725,5 тыс. рублей;

средства (инвестиционный доход), поступившие от НПФ, - 68 962,5 тыс. рублей и 100 039,3 тыс. рублей;

средства материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии - 142 313,2 тыс. рублей и 0 тыс. рублей;

средства ДСВ - 5 725 482,4 тыс. рублей и 2 114 622,9 тыс. рублей.

На основании статьи 30.1 Федерального закона N 111-ФЗ Фондом осуществлялось формирование резерва ПФР по обязательному пенсионному страхованию (далее - РОПС). По состоянию на 1 января 2014 года объем средств РОПС составлял 12 303 914,9 тыс. рублей, на 1 января 2015 года- 11 454 725,5 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 10 статьи 30.1 Федерального закона N 111-ФЗ РОПС является обособленной частью пенсионных накоплений и подлежит обособленному учету.

Минфином России должны быть выделены ПФР соответствующие коды бюджетной классификации. В то же время приказ Минфина N 65н коды бюджетной классификации для отражения в бюджетной отчетности не содержит. В этой связи ПФР в нарушение Федерального закона N 111-ФЗ не обеспечено обособленное отражение средств указанного резерва, имеется только аналитический учет в виде остатков денежных средств резерва.

Фондом средства РОПС в сумме 10 000 000,0 тыс. рублей были размещены 15 августа 2014 года в депозиты в ОАО "Россельхозбанк" на срок 171 день, в том числе 5 000 000,0 тыс. рублей по процентной ставке 10,3% годовых и 5 000 000,0 тыс. рублей по процентной ставке 10,2% годовых. По состоянию на 1 января 2015 года доходы от инвестирования средств РОПС отсутствовали. Сумма полученного 2 февраля 2015 года дохода составила 480 205,5 тыс. рублей.

9. Анализ результатов инвестирования средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии

По состоянию на 1 января 2014 года и на 1 января 2015 года действовали 40 договоров доверительного управления с 35 управляющими компаниями (включая государственную управляющую компанию - 2 договора).

Сумма средств пенсионных накоплений, переданная в доверительное управление управляющим компаниям, на 1 января 2014 года составила 1 537 149 739,4 тыс. рублей, на 1 января 2015 года - 1 528 884 607,8 тыс. рублей.

В государственной управляющей компании на 1 января 2014 года находилось 1 507 091 577,5 тыс. рублей, в управляющих компаниях, отобранных по конкурсу, - 30 058 161,9 тыс. рублей, на 1 января 2015 года 1499035173,5 тыс. рублей и 29 849 434,3 тыс. рублей соответственно.

Количество застрахованных лиц, в отношении которых формируются средства пенсионных накоплений через управляющие компании, представлено в таблице.

Количество застрахованных лиц в УК	2013 год	2014 год
Государственная управляющая компания	56 084 891	57 310 029
Управляющие компании, отобранные по результатам конкурсов	530 679	530 698
Всего	56 615 570	57 840 727

Доходы, полученные в 2014 году управляющими компаниями в результате инвестирования средств пенсионных накоплений, составили в целом 51 185 729,2 тыс. рублей, в том числе государственной управляющей компанией 50 701 602,6 тыс. рублей (совокупно по двум инвестиционным портфелям) и частными управляющими компаниями - 484 126,6 тыс. рублей. По результатам 2014 года по 28 инвестиционным портфелям от инвестирования средств пенсионных накоплений получены доходы на общую сумму 51 517 960,8 тыс. рублей (из них по расширенному инвестиционному портфелю государственной управляющей компании - 50 912 891,5 тыс. рублей), по 12 инвестиционным портфелям - убытки на общую сумму 332 231,6 тыс. рублей (из них по портфелю государственных ценных бумаг государственной управляющей компании - 211 288,9 тыс. рублей).

Фактические расходы управляющих компаний по инвестированию средств пенсионных накоплений в проверяемом периоде составили 866 040,3 тыс. рублей (из них частных управляющих компаний - 42 108,8 тыс. рублей), в том числе расходы: на оплату услуг специализированного депозитария - 543 735,7 тыс. рублей (10 619,3 тыс. рублей), на оплату услуг профессиональных участников рынка ценных бумаг - 305 276,3 тыс. рублей (20 805,3 тыс. рублей), на оплату услуг аудиторов 5 953,0 тыс. рублей (2 649,0 тыс. рублей), на обязательное страхование - 10 826,5 тыс. рублей (7 826,5 тыс. рублей), прочие расходы - 248,7 тыс. рублей (208,7 тыс. рублей).

Вознаграждение управляющих компаний (по инвестиционным портфелям, по которым были получены доходы) по результатам инвестирования средств пенсионных накоплений за 2014 год составило 614 963,8 тыс. рублей, из них частных управляющих компаний - 57 635,1 тыс. рублей.

Для отражения результатов инвестирования средств пенсионных накоплений в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц для каждого инвестиционного портфеля каждой управляющей компании рассчитывается относительная величина дохода, полученного управляющей компанией за расчетный период в результате инвестирования средств пенсионных накоплений, переданных Фондом и сформировавших инвестиционный портфель, с учетом понесенных расходов по инвестированию средств пенсионных накоплений и начисленного управляющей компании вознаграждения за данный период - коэффициент прироста инвестиционного портфеля. Распоряжениями Правления ПФР от 28 января 2015 г. N 36р и N 37р утверждены результаты инвестирования средств пенсионных накоплений государственной управляющей компании и частных управляющих компаний за 2014 год. Коэффициент прироста 28 инвестиционных портфелей управляющих компаний сложился больше единицы, 11 инвестиционных портфелей - меньше единицы.

Инфляция за период 2004 - 2014 годов составила 171,9% (по годам, соответственно, 11,7%, 10,9%, 9,0%, 11,9%, 13,3%, 8,8%, 8,8%, 6,1%, 6,6%, 6,5%, 11,4%) или средний показатель темпа инфляции за этот период составил 9,5% в год. Исходя из данных о коэффициентах прироста инвестиционных портфелей управляющих компаний за 2004-2014 годы, средний показатель прироста в год составил от 2,0% в УК МЕТАЛЛИНВЕСТТРАСТ до 7,8% в УК Открытие, расширенный портфель государственной управляющей компании - 5,3 процента.

10. Анализ состояния внутреннего контроля, осуществляемого ПФР

Внутриведомственный контроль в Фонде возложен на Ревизионную комиссию ПФР и контрольно-ревизионные отделы Отделений ПФР (далее - КРО), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с Положениями о них, утвержденными постановлением Правления ПФР от 26 июня 2008 г. N 175п.

Созданная в Фонде нормативная база позволяет проводить мероприятия по осуществлению внутриведомственного финансового контроля в полном объеме в соответствии с утвержденными типовыми правилами и унифицированными формами предоставления информации (стандартами) ревизионной деятельности ПФР.

В 2014 году Фондом не исполнены требования пункта 1 статьи 19 закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" в части обязательной организации и осуществлении внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни. Вместе с тем обязанность осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита распространена на ПФР только постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2015 г. N 357 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193". На момент проведения контрольного мероприятия нормативный акт в части внесения изменений и дополнений в действующие нормативные документы ПФР, определяющие порядок организации и проведения внутриведомственного финансового контроля, не утвержден.

В нарушение пункта 21 положения, утвержденного приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н ПФР не определен порядок осуществления контроля качества контрольной деятельности, хотя такой контроль фактически осуществляется.

В ПФР не создана система организации внутреннего финансового аудита и ведомственного контроля в соответствии с изменениями в законодательстве Российской Федерации, также не утверждена новая структура Ревизионной комиссии ПФР. Нормативные документы Фонда находятся в стадии согласования и доработки.

Ревизионной комиссией ПФР в 2014 году проведены 55 ревизий и проверок органов ПФР (по плану 50), в том числе 41 комплексная ревизия и 7 тематических проверок, ревизия ИЦПУ ПФР, 4 ревизии расходов на текущую деятельность управлений ПФР в Приволжском, Южном, Сибирском и Уральском федеральных округах, завершены ревизия ИД ПФР и аудит эффективности деятельности ее отдельных структурных подразделений, начатые в 2013 году. Общая сумма выявленных нарушений составила 461 829,9 тыс. рублей. Установленная периодичность осуществления контроля в территориальных органах ПФР соблюдена.

11. Анализ выполнения Пенсионным фондом Российской Федерации представлений Счетной палаты по результатам предыдущих контрольных мероприятий по исполнению бюджета

В соответствии с Планом работы Счетной палаты на 2014 год было проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в 2013 году и отчета об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2013 год, представленного Правительством российской Федерации Счетной палате Российской Федерации". Решением Коллегии Счетной палаты (протокол от 29 августа 2014 г. N 42К (988) было направлено представление Счетной палаты от 3 сентября 2014 г. N ПР11-245/11-03.

Представление Счетной палаты Фондом выполнено.

Вместе с тем выявлены риски, связанные с недостаточностью мер, принятых Правлением ПФР в части реализации пункта 3 представления Счетной палаты в части расходования средств бюджета Фонда на НИР. Так, анализ эффективности расходов Фонда на прикладные научные исследования в области социальной политики (39210 05) подтверждает, что пункт 3 представления Счетной палаты выполнен в ПФР формально без проведения анализа при подготовке управленческих решений, направленных на устранение выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 3.9.4 Плана работы Счетной палаты на 2014 год было проведено контрольное мероприятие "Проверка использования средств, направленных на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий в Пенсионном фонде Российской Федерации в 2013 году и за истекший период 2014 года". По итогам контрольного мероприятия председателю правления ПФР А.В. Дроздову направлено Представление Счетной палаты от 25 декабря 2014 г. N ПР11-354/11-03, в котором в том числе (пунктом 4 представления) Фонду предлагалось обеспечить исполнение норм Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ). Представление Счетной палаты выполнено Фондом в установленные сроки за исключением пункта 4, организационно-правовая форма ИЦПУ ПФР не приведена в соответствие с нормами Федерального закона N 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.5.14 Плана работы Счетной палаты на 2015 год было проведено контрольное мероприятие "Проверка использования средств Пенсионного фонда Российской Федерации, направленных на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в 2013-2014 годах и за истекший период 2015 года". По итогам контрольного мероприятия председателю правления ПФР А.В. Дроздову направлено представление Счетной палаты от 15 июня 2015 г. N ПР11-155/11-03.

12. Возражения и замечания руководителей объектов контрольного мероприятия

Возражения и замечания руководителей объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия отсутствуют. Председателем правления ПФР А.В. Дроздовым направлены пояснения к акту по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и отчета об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2014 год, представленного Правительством Российской Федерации Счетной палате Российской Федерации в Пенсионном фонде Российской Федерации". Заключение на указанные пояснения приведены в приложении N 2 к Заключению.

13. Выводы

1. Деятельность ПФР по исполнению бюджета в 2014 году в целом осуществлялась в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также согласно основным задачам бюджетной и социальной политики.

2. Доходы Фонда составили 6 159 065 449,7 тыс. рублей, или 97,9% к показателю, утвержденному Законом о бюджете ПФР, расходы - 6 190 127 819,8 тыс. рублей, или 96,5% к показателю, утвержденному Законом о бюджете ПФР.

Фондом исполнены задачи по повышению размеров пенсий, выполнены все публичные нормативные обязательства, на исполнение которых направлено 6 081 923 698,0 тыс. рублей, или 98,3% от общей суммы расходов бюджета Фонда.

В целом достигнуты показатели по исполнению положений Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Средний размер трудовой пенсии по старости увеличился на 853 рубля и на конец 2014 года составил 11 569 рублей, средний размер социальной пенсии увеличился на 1 102 рубля и на конец года составил 7 548 рублей.

3. Бюджет Фонда за 2014 год исполнен с дефицитом в объеме (-)31 062 370,1 тыс. рублей (в 4,2 раза меньше прогнозного показателя), из них по распределительной составляющей - с дефицитом в сумме (-) 92 540 206,9 тыс. рублей (в 2,1 раза меньше прогнозного показателя), по накопительной составляющей - с профицитом в сумме 61 477 836,8 тыс. рублей (в 1,1 раза меньше прогнозного показателя).

Из федерального бюджета в бюджет ПФР в 2014 году поступило 2 410 178 418,3 тыс. рублей, или 99,9% от предусмотренных Законом о бюджете Фонда (39,1% от всех доходов Фонда). Средства из Фонда национального благосостояния на обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации поступили в Фонд в полном объеме - 12 422 559,5 тыс. рублей.

Остатки средств федерального бюджета, образовавшиеся в бюджете ПФР по состоянию на 1 января 2014 года по отдельным показателям, в соответствии с Законом о бюджете Фонда использовались в 2014 году по их целевым назначениям.

4. Страховые взносы на обязательное социальное страхование поступили в объеме 3 711 819 290,2 тыс. рублей.

Обеспеченность финансирования страховой части трудовых пенсий поступившими страховыми взносами в 2014 году (с учетом действия в 2014 году положений Федерального закона от 4 декабря 2013 года N 351-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения") составила 73,7% (в 2013 году - 61,0%). Для финансового обеспечения выплат страховой части трудовой пенсии в бюджет ПФР из федерального бюджета поступило 1 255 322 983,9 тыс. рублей, из которых: 336 316 985,9 тыс. рублей - на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР, 624 307 213,1 тыс. рублей - на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала, 6 559 788,0 тыс. рублей - на возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в трудовой стаж нестраховых периодов, 288 138 996,9 тыс. рублей - на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов.

5. В Отчете об исполнении бюджета Фонда за 2014 год параметр "индекс роста доходов бюджета ПФР за прошлый год в расчете на одного пенсионера" отсутствует, что делает невозможным проверку правомерности принятого Правительством Российской Федерации решения об отсутствии оснований для индексации страховых пенсий с 1 апреля 2015 года. Кроме того, до настоящего времени Правительством Российской Федерации не утверждена методика определения стоимости одного страхового пенсионного коэффициента.

6. Общий объем задолженности по уплате в бюджет ПФР страховых взносов, пеней и штрафов увеличился по сравнению с предыдущим годом на 26,0% и составил 189 706 643 тыс. рублей. Вместе с тем уровень задолженности по отношению к начисленным страховым взносам снизился на 0,1% по отношению к прошлому году и составил 1,1 процента.

7. В нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 146 и пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Фондом в 2014 году отзывались средства из государственной управляющей компании средствами выплатного резерва для финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии без выделения инвестиционного дохода в сумме 1 080,2 тыс. рублей и для финансирования срочной пенсионной выплаты без выделения инвестиционного дохода в сумме 127,2 тыс. рублей.

По КБК "Доходы от инвестирования средств выплатного резерва, перечисленные государственной управляющей компанией средствами выплатного резерва в ПФР в соответствии с законодательством Российской Федерации" (392 1 11 02190 06 0000 120) и КБК "Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, сформированных в пользу застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, перечисленные государственной управляющей компанией средствами выплатного резерва в ПФР в соответствии с законодательством Российской Федерации" (392 1 11 02100 06 0000 120) в Отчете, представленном в Счетную палату Правительством Российской Федерации, указанные средства не отражены.

Фондом до настоящего времени не разработано программное обеспечение, позволяющее выделить суммы инвестиционного дохода при выведении средств из доверительного управления государственной управляющей компании средствами выплатного резерва, что делает невозможным отражение указанных средств по вышеназванным кодам бюджетной классификации. В Отчете данные средства в 2014 году отражены по КБК 392 1 11 02051 06 0000 120 "Доходы от инвестирования средств пенсионных 2014 году накоплений, перечисленные управляющими компаниями в ПФР в соответствии с законодательством Российской Федерации".

8. В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. N 55 "Об утверждении Правил передачи пенсионных накоплений для финансирования накопительной части трудовой пенсии из одного негосударственного пенсионного фонда в другой негосударственный пенсионный фонд или из негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд Российской Федерации и определения их стоимости" подлежали передаче из НПФ в Фонд инвестиционный доход (начисленный НПФ по итогам предшествующего финансового года и с начала нового финансового года до момента передачи) и полученные пенсионные накопления, отраженные на пенсионном счете в объеме 166 683,3 тыс. рублей.

ПФР не обеспечил разработку программного обеспечения, позволяющего произвести зачисление средств пенсионных накоплений на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц, суммы инвестиционного дохода, поступившие от НПФ.

В этой связи ПФР в 2014 году, как и в предыдущие годы, указанные средства не были переданы в управляющие компании, что привело к нарушению требований пункта 1 статьи 10 и пункта 1 статьи 34 Федерального закона N 111-ФЗ.

Счетной палатой Российской Федерации неоднократно указывалось ПФР на необходимость разработки соответствующего программного обеспечения, позволяющего устранить нарушения законодательства Российской Федерации.

9. В соответствии с пунктом 10 статьи 30.1 Федерального закона N 111-ФЗ РОПС является обособленной частью пенсионных накоплений и подлежит обособленному учету.

В 2014 году Минфином России выделение кодов классификации в целях ведения обособленного учета операций, связанных с формированием резерва ПФР по обязательному пенсионному страхованию не обеспечено. ПФР в нарушение Федерального закона N 111-ФЗ не обеспечено обособленное отражение средств указанного резерва, имеется только аналитический учет в виде остатков денежных средств резерва.

В целях ведения ПФР бюджетной отчетности Минфином России должны быть предусмотрены соответствующие коды бюджетной классификации.

10. В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" (далее - Федеральный закон N 360-ФЗ) операции, связанные с формированием выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, учитываются ПФР в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации отдельно от других операций. В то же время в приказе Минфина N 65н коды бюджетной классификации для отражения в бюджетной отчетности указанных операций отсутствуют.

В этой связи в нарушение пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 360-ФЗ не обеспечено обособленное отражение в бюджете ПФР информации:

о суммах средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, на начало и конец отчетного периода;

о суммах средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, переданных в доверительное управление государственной управляющей компании средствами выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, на начало и конец отчетного периода.

11. Имеются недостатки в планировании отдельных видов расходов бюджета Фонда. Так, остатки на 1 января 2014 года средств федерального бюджета, переданных в бюджет ПФР, на выплату ДЕМО лицам, замещавшим должности первых заместителей и заместителей Министров Союза ССР и РСФСР, первых заместителей и заместителей председателей государственных комитетов Союза ССР и РСФСР, заместителей управляющих делами Советов Министров Союза ССР и РСФСР и заместителей председателей комитетов народного контроля Союза ССР и РСФСР в сумме 114 989,2 тыс. рублей, на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы в сумме 83 241,1 тыс. рублей, на социальную поддержку Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы в сумме 38 456,3 тыс. рублей, полностью покрывали годовую потребность Фонда в бюджетных ассигнованиях на указанные цели, которые составили соответственно 43 364,2 тыс. рублей, 40 702,1 тыс. рублей и 32 237,8 тыс. рублей. Выделение средств из федерального бюджета для финансирования указанных видов расходов не требовалось.

Фондом с завышением была рассчитана потребность в средствах федерального бюджета на выплату материнского (семейного) капитала. По состоянию на 1 января 2015 года неиспользованные средства федерального бюджета на предоставление средств МСК составили 35 263 033,9 тыс. рублей. Ожидаемое количество обращений с заявлениями о распоряжении средствами МСК составило 807,67 тыс. человек. Фактическое количество получателей средств - 765,97 тыс. человек.

В доходной части бюджета ПФР содержатся показатели, характеризующие поступление страховых взносов по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ, указанных в статье 27 Федерального закона N 173-ФЗ. Вместе с тем, с 1 января 2014 года в соответствии с требованиями Федерального закона N 426-ФЗ в ПФР применяются дополнительные тарифы страховых взносов в зависимости от установленного по результатам специальной оценки условий труда класса условий труда. Соответствующий показатель доходной части бюджета ПФР отсутствует. Соответствующие страховые взносы учитываются в бюджете Фонда по кодам бюджетной классификации, предназначенным для учета средств по дополнительным тарифам за застрахованных лиц, занятых работах по Списку 1 и Списку 2, что противоречит действующему законодательству Российской Федерации и влечет недостатки в планировании доходов Фонда.

Расходы на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными составили 63,3% от прогнозного показателя, дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих ДСВ на накопительную часть трудовой пенсии, поступили на 10,6% меньше прогнозного показателя, что свидетельствует о недостатках планирования указанных видов расходов,

12. Фондом в 2014 году неоднократно нарушались законодательные и нормативные акты Российской Федерации, определяющие порядок и условия формирования накопительной части трудовой пенсии:

в январе, феврале, марте, апреле, августе, октябре 2014 года с нарушением от 1 до 5 дней сроков, установленных пунктом 23 Правил выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2007 г. N 741, осуществил выплату пенсионных накоплений правопреемникам на сумму 1 468 757,1 тыс. рублей;

в нарушение пункта 1 статьи 10 и пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии" не передал в управляющие компании и государственную управляющую компанию инвестиционный доход в сумме 166 683,3 тыс. рублей, полученный от негосударственных пенсионных фондов в порядке реализации прав застрахованного лица;

не соблюдались сроки (от 18 до 28 дней), предусмотренные пунктом 13 Правил отказа от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии, утвержденных приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 184н, в части направления уведомлений в НПФ об отзыве средств МСК по 43 заявлениям граждан на общую сумму 13 031,3 тыс. рублей;

при расчете чистого финансового результата, полученного от временного размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, поступивших в ПФР во II и IV кварталах 2013 года и сумм дополнительных страховых взносов, поступивших в ПФР в III квартале 2013 года не соблюдены требования пункта 4 Положения о порядке расчета чистого финансового результата, который получен от временного размещения сумм страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии и дополнительных страховых взносов, поступивших в ПФР в течение финансового года и еще не переданных в доверительное управление управляющим компаниям, отобранным по результатам конкурсов и государственной управляющей компании, утвержденного приказом Минфина России от 30 июня 2003 г. N 55н. Доходы в сумме 381 014,1 тыс. рублей, полученные от временного размещения страховых взносов, поступивших во II квартале 2013 года, включены в состав доходов, полученных от временного размещения страховых взносов III квартала 2013 года, доходы в сумме 80 498,6 тыс. рублей, полученные от временного размещения дополнительных страховых взносов, поступивших в III квартале 2013 года и доходы в сумме 586 441,4 тыс. рублей, полученные от временного размещения страховых взносов, поступивших в IV квартале 2013 года включены в состав доходов, полученных от временного размещения страховых взносов I квартала 2014 года.

13. Фондом произведена уплата членских взносов за 2014 год в Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов в сумме 2 577,0 тыс. рублей. При этом нормативный акт, устанавливающий данные расходные обязательства отсутствует, что является несоблюдением пункта 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

14. В распоряжении Исполнительной дирекции ПФР находятся 111 единиц автомобильного транспорта, в том числе 90 арендованных.

Расходы на аренду автомобилей в 2014 году составили 153 515,0 тыс. рублей. При подготовке обоснований начальной (максимальной) стоимости цены государственного контракта на оказание услуг по аренде автотранспорта в качестве основного конкурентного показателя была выбрана "стоимость одного часа оказания услуг аренды одного автомобиля". Вместе с тем при заключении долгосрочного (на 1 год) договора аренды автомобиля стоимость аренды рассчитывается с применением скидки от 25 до 58 процентов, что свидетельствует об отсутствии эффективных управленческих решений.

Замещение количества автомобилей для нужд территориальных органов ПФР взамен списанных автомобилей производится без соответствующих обоснований, что создает риски неэффективного использования средств бюджета ПФР.

15. Сохраняются недостатки в работе Научно-методического совета ПФР и в расходовании средств на научно-исследовательские работы.

Анализ обоснований НИР и формулировок их целеполагания по шести темам из двенадцати, включенных в План НИР на 2014 год, показал, что имеются риски, связанные с результативностью проведения работ и эффективностью использования финансовых средств. В Фонде имеются риски завышения стоимости работ при определении начальной (максимальной) цены контракта по НИР.

Планы внедрения НИР отсутствуют по шести темам, по девяти темам проверить степень внедрения результатов и оценить эффект от использования полученных результатов не представляется возможным.

В части оформления результатов НИР 10 отчетов не соответствуют требованиям ГОСТ 7.32-2001, 8 отчетов не соответствуют требованиям ГОСТ 7.9-95 (ИСО 214-76).

Средства в сумме 51 055,0 тыс. рублей на выполнение НИР по 6 темам израсходованы Фондом без достижения какого - либо результата, что формирует риски неэффективного расходования средств.

16. Норматив закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в совокупном годовом объеме закупок в размере не менее 15,0%, установленный частью 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ, Фондом не соблюден.

Показатели отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в 2014 году не соответствуют отчету по форме 1-Контракт за 2014 год, направленного Фондом в Росстат, что привело к искажению отчетности ПФР в сфере закупок, направленной в Росстат по итогам 2014 года.

17. В ПФР не создана система организации внутреннего финансового аудита в соответствии с требованиями пунктов 4 и 5 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

18. Фондом не исполнено в установленные сроки представление Счетной палаты от 25 декабря 2014 г N ПР11-354/11-03, организационно-правовая форма ИЦПУ ПФР не приведена в соответствие с нормами Федерального закона N 27-ФЗ.

14. Предложения

1. Направить представление председателю правления Пенсионного фонда Российской Федерации А.В. Дроздову.

2. Направить информационные письма в Правительство Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

3. Направить информационное письмо в Федеральную антимонопольную службу.

4. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2014 год направить в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и в Пенсионный фонд Российской Федерации.

15. Приложения к заключению Счетной палаты

Приложение N 1 Основные характеристики исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2014 год:

Таблица 1. Сравнение показателей исполнения Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" по доходам с показателями представленного Федеральному Собранию Российской Федерации проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2014 год" и результатами проверки Счетной палаты Российской Федерации, на 16 л, в 1 экз.

Таблица 2. Сравнение показателей исполнения Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" по расходам с показателями представленного Федеральному Собранию Российской Федерации проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2014 год" и результатами проверки Счетной палаты Российской Федерации, на 11 л. в 1 экз.

Таблица 3. Данные о недопоступлении средств в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за 2014 год вследствие нарушения норм действующего законодательства, на 1 л. в 1 экз.

Таблица 4. Сводная таблица отклонений показателей отчета Правительства Российской Федерации об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2014 год от показателей, установленных по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации, на 1 л. в 1 экз.

Таблица 5. Факты нецелевого использования средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2014 году, на 1 л. в 1 экз.

Таблица 6. Данные об иных нарушениях и недостатках, допущенных при исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2014 год, на 3 л. в 1 экз.

Таблица 7. Данные об исполнении Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" в разрезе текстовых статей, на 11 л. в 1 экз.

Таблица 8. Информация о дебиторской задолженности (расчеты по выданным авансам, расчеты с подотчетными лицами, расчеты по недостачам, расчеты с прочими дебиторами) и кредиторской задолженности (расчеты с поставщиками и подрядчиками) по Пенсионному фонду Российской Федерации, на 1 л. в 1 экз.

Таблица 9. Оценка качества управления государственными финансами Пенсионным фондом Российской Федерации, на 1 л. в 1 экз.

Таблица 10. Предложения Счетной палаты Российской Федерации по корректировке проекта федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2014 год", на 1 л. в 1 экз.

Таблица 11. Сводный перечень актов комплекса контрольных мероприятий по проверке исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2014 год, на 2 л. в 1 экз.

Приложение N 2 Заключение на пояснения к акту по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и отчета об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2014 год, представленного Правительством Российской Федерации Счетной палате Российской Федерации в Пенсионном фонде Российской Федерации", на 6 л. в 1 экз.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

B.C. Катренко

_____________________________

* Расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов (КБК 392 010&735, 392 0113732, 392 0113736, 392 070 5732) - 100 228 965,6 тыс. рублей, на выплату социального пособия на погребение умерших, получавших трудовую пенсию (КБК 392 1003 737 3075) - 6 814 878,8 тыс. рублей.