Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов по проекту федерального закона N 843569-6 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Абхазия", внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
по проекту федерального закона N 843569-6 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Абхазия",
внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел проект федерального закона N 843569-6 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Абхазия" (далее - Соглашение), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Действие внесенного на ратификацию Соглашения распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Абхазия, за исключением граждан Российской Федерации, которые пенсионируются в соответствии с законодательством, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, приравненных к ним лиц и членов их семей.

Соглашением предусматривается, что подпадающим под его действие гражданам Российской Федерации будут устанавливаться в порядке и на условиях, предусмотренных российским законодательством, все виды страховых пенсий, а также пенсии по государственному пенсионному обеспечению, за исключением социальных пенсий, которые в соответствии с Федеральным законом N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" за пределы Российской Федерации не выплачиваются.

При этом предусматривается, что назначение, перерасчет и выплата трудовых пенсий за соответствующий стаж, выработанный после 1 января 2002 года на территории Республики Абхазия, будет производиться в соответствии с абхазским законодательством.

Наряду с этим, Соглашением предлагается сопоставлять общую сумму пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих в Республике Абхазия, со средним уровнем пенсионного обеспечения в Южном федеральном округе, который на 1 января 2015 года составляет 10179,65 рублей.

Такое сопоставление будет осуществляться поэтапно в течение трех лет путем установления ежемесячной доплаты к пенсии: с 1 января 2015 года в размере 20% от назначенной общей суммы пенсионного обеспечения, с 1 апреля 2016 года - в размере 40% от назначенной общей суммы пенсионного обеспечения, с 1 апреля 2017 года - в размере 62% от назначенной общей суммы пенсионного обеспечения.

Необходимо отметить, что повышению будут подлежать размеры страховой пенсии, а также размеры государственных пенсий, предусмотренных для инвалидов, участников Великой Отечественной войны и других категорий граждан. Таким образом, под общей суммой пенсионного обеспечения, подлежащей сопоставлению со средним уровнем пенсионного обеспечения в Южном федеральном округе, в Соглашении понимается, в том числе, и сумма двух пенсий пенсионеров, которым предоставлено право на одновременное получение двух пенсий.

Финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии и ее доставку будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда.

Кроме того, Соглашением отдельно оговариваются основания прекращения выплаты указанной доплаты, порядок медицинского освидетельствования застрахованных лиц с целью установления инвалидности, а также вопросы взаимодействия органов пенсионного обеспечения договаривающихся Сторон, в том числе информационного обмена.

Как следует из текста части 2 статьи 3 Соглашения, размер ежемесячной доплаты в течение всего трехлетнего периода будет определяться исходя из назначенной общей суммы пенсионного обеспечения.

Согласно финансово-экономическому обоснованию, численность граждан, подпадающих под действие Соглашения, составляет чуть более 32 тысяч человек, и реализация Соглашения повлечет финансовые затраты на выплату указанной доплаты к пенсии в размере 230,07 млн. руб. в 2015 году, 294,49 млн. руб. в 2016 году и 584,44 млн. руб. в 2017 году.

Вместе с тем, сумма средств в финансово-экономическом обосновании к законопроекту рассчитана исходя из размера ежемесячной доплаты с учетом ежегодной индексации пенсий. Однако в самом тексте Соглашения порядок изменения размера ежемесячной доплаты к пенсии в связи с увеличением общего размера пенсионного обеспечения не отражен.

Принимая во внимание, что нормы Соглашения направлены на повышение уровня пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, комитет полагает возможным его ратифицировать.

Председатель Комитета

О.Ю. Баталина