Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам собственности от 13 октября 2015 г. N 3.9-101/4 на проект федерального закона N 872697-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" (о предоставлении управляющим компаниям интегрированных структур права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения), внесенного Правительство Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам собственности от 13 октября 2015 г. N 3.9-101/4
на проект федерального закона N 872697-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами"
(о предоставлении управляющим компаниям интегрированных структур права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения),
внесенного Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по вопросам собственности рассмотрел проект федерального закона N 872697-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" и отмечает следующее.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" право на осуществление внешнеторговой деятельности продукцией военного назначения (далее - ПВН) имеют организации - разработчики и производители ПВН при условии закрепления в федеральной собственности не менее 51% их акций (долей) и размещения остальных акций (долей) среди российских физических и юридических лиц.

Законопроектом предусматривается предоставить право на внешнеторговую деятельность ПВН наряду с вышеуказанными организациями управляющим компаниям интегрированных структур при условии закрепления не менее чем 51% их акций (долей) в федеральной собственности или собственности Государственной корпорации "Ростех" и размещения остальных акций (долей) среди российских физических или юридических лиц.

Комитет по вопросам собственности считает законопроект весьма актуальным и поддерживает его концепцию, поскольку действующая редакция законодательных норм о праве на внешнеторговую деятельность ПВН не учитывает проведенные за последние годы существенные изменения структуры оборонно-промышленного комплекса, в частности, создание Государственной корпорации "Ростех", ее дочерних управляющих компаний интегрированных структур.

Вместе с тем, по мнению Комитета, законопроект требует серьезной доработки ко второму чтению, поскольку его редакция не учитывает тот факт, что миноритарные пакеты акции управляющих компаний интегрированных структур могут находиться в настоящее время в собственности иностранных юридических и физических лиц.

Включение в Федеральный закон такого условия приведет к тому, что интегрированные структуры, являющиеся дочерними обществами ГК "Ростех" (к примеру, ПАО "ОАК") после завершения исполнения действующих контрактных обязательств или истечения предоставленного ранее права на внешнеторговую деятельность лишатся права на осуществление последней.

Очевидно, что такое развитие событий нанесет большой ущерб российским производителям вооружений и военной техники, ухудшит их финансовое положение и серьезно затруднит реализацию государственной программы вооружений.

Комитет по вопросам собственности также отмечает, что такое условие теряет смысл, поскольку акции могут находиться формально в собственности российского юридического лица, но при этом учредителями этого лица могут являться иностранные физические, юридические лица и даже оффшорные компании.

В этой связи представляется целесообразным при подготовке законопроекта ко второму чтению включить в него положение о предоставлении Президенту Российской Федерации полномочия принимать решение о предоставлении права на внешнеторговую деятельность продукцией военного назначения управляющим компаниям интегрированных структур, контрольный пакет акций которых закреплен в федеральной собственности или собственности ГК "Ростех", однако акции которых могут находиться в собственности иностранных лиц.

С учетом вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по вопросам собственности рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 872697-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами".

Председатель Комитета

С.А. Гаврилов