Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 825191-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об установлении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн), внесенный Законодательным Собранием Калужской области (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 825191-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об установлении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн), внесенный Законодательным Собранием Калужской области

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрел проект федерального закона N 825191-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный Законодательным Собранием Калужской области, и отмечает следующее.

Нормами законопроекта (подпункт "а" пункта 1 статьи 1) предлагается внести изменения в положения абзаца четвертого пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 68-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ), предусматривающие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, - соответственно в федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, местный бюджет по нормативу 100 процентов. В Федеральном законе N 68-ФЗ внесение такой платы предусмотрено только в федеральный бюджет в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. При этом данные положения Федерального закон N 68-ФЗ, в части установления указанного вида доходов дорожных фондов и порядка его взимания, вступают в силу 1 ноября 2015 года.

Нормами законопроекта (подпункт "б" пункта 1 статьи 1) предусматривается внесение изменений в Федеральный закон N 68-ФЗ (пункт 5 статьи 1), предусматривающих зачисление в дорожные фонды субъектов Российской Федерации:

платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн;

штрафов за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении указанной платы.

Полагаем, что нормами законопроекта путем внесения изменений в Федеральный закон N 68-ФЗ аналогичные источники доходов необходимо также закрепить в статье 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации за муниципальными дорожными фондами в части взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования местного значения и штрафов за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении указанной платы.

В подпункте "б" пункте 3 статьи 1 законопроекта предусматривается внесение изменений в Федеральный закон N 68-ФЗ, согласно которым размер платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, а также порядок ее взимания будут устанавливаться:

для автомобильных дорог общего пользования федерального значения - Правительством Российской Федерации;

для автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

для автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления.

Следует отметить, что в настоящее время Постановление Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 N 504 утверждены только Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн". При этом в настоящее время действие данного Постановления Правительства Российской Федерации приостановлено до 1 ноября 2015 года, то есть до дня вступления в силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ, устанавливающим порядок движения транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

В целях исключения субъективных подходов в определении размера указанной платы и установления порядка её взимания по объективным критериям, создания единообразной системы решения данных вопросов в разных субъектах Российской Федерации, исключения возможности установления необоснованно высоких размеров этой платы с владельцем указанных транспортных средств, полагаем, что размер платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, а также принципы определения порядка взимания данной платы должны определяться Правительством Российской Федерации. В связи с этим в указанные положения законопроекта необходимо внести соответствующие изменения.

В целом положения законопроекта направлены на расширение доходной базы бюджетов субъектов Российской федерации и местных бюджетов в целях формирования дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления считает возможным поддержать законопроект с учетом указанных замечаний и предложений и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев