Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 820522-6 "О внесении изменения в статью 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 820522-6 "О внесении изменения в статью 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона внесен в Государственную Думу Собранием депутатов Ненецкого автономного округа.

Законопроектом предлагается дополнить статью 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы о нотариате) нормой, наделяющей глав местных администраций и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления полномочиями по нотариальному удостоверению согласия одного из супругов на совершение другим супругом сделки по распоряжению общим недвижимым имуществом и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке.

Согласно статье 35 Семейного кодекса Российской Федерации нотариально удостоверенное согласие супруга необходимо получить для совершения другим супругом сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке.

В настоящее время Основы о нотариате действия по такому удостоверению относят исключительно к компетенции нотариусов. Данный законодательный подход обусловлен необходимостью обеспечения надлежащего уровня правовых гарантий прав гражданина при совершении его супругом юридически значимых действий, связанных с распоряжением их общим имуществом.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Семейного кодекса Российской Федерации при совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом супругов предполагается, что он действует с согласия другого супруга. При этом для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке, законодатель императивно закрепил необходимость получения нотариально удостоверенного согласия на это другого супруга, а также предусмотрел негативные правовые последствия в случае нарушения указанного правила в виде возможности признания совершенной сделки недействительной в судебном порядке (часть 3 статьи 35).

В настоящее время удостоверение нотариусом согласия супруга на совершение другим супругом сделки по распоряжению общим имуществом сопровождается установлением личности гражданина, обратившегося за удостоверением согласия, проверкой его дееспособности, разъяснением правовых последствий данного согласия, проверкой на соответствие закону содержания удостоверяемого документа и др.

Совершение такого юридически значимого действия от лица государства требует наличия системных знаний законодательства, регулирующего различные сферы правоотношений (гражданских, семейных, жилищных и др.), определенного практического опыта по правильному оформлению нотариальных документов, которые имеют особую доказательную силу.

На сегодняшний день должностные лица органов местного самоуправления, не являясь, как правило, профессиональными юристами, не могут оказывать подобного рода высококвалифицированную правовую помощь, в отличие от нотариусов, которые с учетом требований закона имеют высшее юридическое образование, полученное в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации, стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет и сдали соответствующий квалификационный экзамен (статья 2 Основ о нотариате).

Кроме того, дополнительной гарантией защиты прав граждан при осуществлении нотариальной деятельности является закрепление на законодательном уровне положений об ответственности нотариуса, в том числе имущественной, за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона (статья 17 Основ о нотариате).

В настоящее время важным элементом обеспечения деятельности нотариата является функционирование Единой информационной системы нотариата, предназначенной для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена). Согласно статье 34.1 Основ о нотариате в Единую информационную систему нотариата подлежат включению сведения, в том числе в форме электронных документов, о совершении нотариальных действий. Внесение указанных сведений осуществляется нотариусами, а в отдельных случаях - нотариальными палатами.

Такая организация деятельности позволяет нотариусу, удостоверяющему сделку по распоряжению общим имуществом супругов, оперативно проверять действительно ли имел место факт совершения нотариального действия по удостоверению согласия супруга на заключение данной сделки.

Принятие рассматриваемого законопроекта, по мнению Комитета, создаст определенные трудности для информированности нотариусов о совершенных нотариальных действиях с использованием Единой информационной системы нотариата.

В качестве обоснования необходимости принятия законопроекта в пояснительной записке, на примере Ненецкого автономного округа, указывается на отсутствие реальной возможности у граждан, проживающих в территориально отдаленных от окружного центра малонаселенных сельских населенных пунктах, прибыть в окружную столицу для совершения нотариальных действий.

В этой связи обращает на себя внимание информация Федеральной нотариальной палаты о том, что за оформлением согласия супруга на совершение другим супругом сделки по распоряжению общим недвижимым имуществом граждане Российской Федерации обращаются к нотариусу, как правило, не чаще одного раза в течение жизни.

С учетом изложенного Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 820522-6 "О внесении изменения в статью 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" отклонить.

Утверждено на заседании Комитета "8" октября 2015 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин