Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 16 сентября 2015 г. N 152/4 (пятого созыва) на проект федерального закона N 776943-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" (в части увеличения минимального размера уставного капитала небанковских кредитных организаций до 90 миллионов рублей), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 16 сентября 2015 г. N 152/4
(пятого созыва)
на проект федерального закона N 776943-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности"
(в части увеличения минимального размера уставного капитала небанковских кредитных организаций до 90 миллионов рублей),
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (далее - Комитет) рассмотрел указанный законопроект и отмечает следующее.

В настоящее время Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" предусматриваются дифференцированные требования к минимальному размеру уставного капитала небанковских кредитных операций (далее - НКО) в зависимости от вида операций, предусмотренных получаемой ими банковской лицензией. Так, НКО, получающая лицензию, предусматривающую право на осуществление расчетов по поручению юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам должна иметь уставной капитал не менее 90 млн. рублей. Для НКО осуществляющих переводы денежных средств без открытия банковских счетов и связанные с ними иных банковских операций установлен минимальный размер уставного капитала в 18 млн. рублей. Для НКО осуществляющих депозитно-кредитные операции установлен минимальный размер уставного капитала в 18 млн. рублей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "небанковских кредитных операций" следует читать "небанковских кредитных организаций"

Законопроект предлагает внести изменения, предусматривающие установление единых требований к размеру собственных средств (капитала) для вновь создаваемых НКО на момент вступления в силу законопроекта до 90 млн. рублей. Указанное требование становится обязательным для всех НКО с 1 июля 2018 года, до этой даты действующие НКО смогут продолжать свою деятельность без повышения размера собственных средств, при условии неснижения указанной величины ниже уровня, достигнутого на определенную дату (в законопроекте - 1 июля 2015 года).

По мнению авторов законопроекта, предлагаемые меры по установлению повышенных требований к минимальному размеру собственных средств (капитала) НКО будут способствовать укреплению финансовой устойчивости НКО, увеличению уровня капитализации банковского сектора в целом, что, в свою очередь повысит его конкурентоспособность и эффективность.

Комитет, поддерживая меры, направленные на повышение финансовой устойчивости банковского сектора, считает необходимым обратить внимание на следующее.

1. Законопроектом проектируется, что повышенные требования к размеру собственного капитала к действующим НКО будут применяться с 1 июля 2018 года. Вместе с тем законопроектом предусматривается право Банка России до наступления указанной даты изменять методологию расчета собственных средств НКО, а также проектируются соответствующие правовые и финансовые последствия для НКО. Учитывая, что Комитет не имеет возможности оценить последствия изменения методологии Банка России для НКО, а также принимая во внимание сложившиеся экономические реалии, Комитет полагает целесообразным рассмотреть возможность неприменения новой методологии расчета собственных средств для действующих НКО также до 1 июля 2018 года.

2. Комитет отмечает, что новелла в отношении повышения требований к минимальному размеру собственных средств до 90 млн. рублей для НКО, имеющих лицензию на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций (далее - платежные НКО) требует дополнительной аргументации и обсуждения.

Платежные НКО были введены в законодательство в 2011 году в связи с разработкой законодательства, регулирующего национальную платежную систему, и, в том числе, регулирования осуществления переводов электронных денежных средств. Для данного типа НКО был установлен минимальный размер собственных средств в размере 18 млн. рублей, поскольку переводы денежных средств отличаются более низкими пруденциальными рисками по сравнению с депозитно-кредитными операциями (существует законодательный запрет начислять проценты на привлеченные средства клиентов, а также запрет на предоставление клиентам кредитов).

В настоящее время для платежных НКО установлен норматив достаточности собственных средств в размере 2% и норматив ликвидности в 100%.

Практика применения к платежным НКО пониженных требований к минимальному размеру собственного капитала и пруденциальных нормативов в целом соответствует мировой практике и является стимулом к активному инвестированию в высокотехнологичные инновации и обеспечивает возможность входа на платежный рынок малым предприятиям, которые являются важными разработчиками новейших технологий и решений для платежной отрасли.

Основываясь на вышеизложенном, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку рекомендует принять законопроект в первом чтении при условии его доработки по высказанным замечаниям ко второму чтению.

Председатель Комитета

Н.Н. Гончар