Заключение Счетной палаты РФ от 26 мая 2015 г. N ЗСП-112/11-03 на проект федерального закона N 766204-6 "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 26 мая 2015 г. N ЗСП-112/11-03
на проект федерального закона N 766204-6 "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"

Досье на проект федерального закона

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона N 766204-6 "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - законопроект) подготовлено в соответствии с решением Совета Государственной Думы (выписка из протокола от 20 апреля 2015 г. N 235) и со статьей 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".

Законопроектом предлагается внести в часть 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) изменение, предусматривающее освобождение от уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды плательщиков страховых взносов из числа индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов, занимающихся частной практикой, и иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, не получивших доход от соответствующей деятельности за расчетный период.

В соответствии с действующей редакцией части 1 статьи 14 Федерального закона N 212-ФЗ указанные категории плательщиков уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах в зависимости от величины полученного дохода.

Следует отметить, что страховые взносы - это обязательные платежи, которые уплачиваются в государственные внебюджетные фонды и целевым назначением которых является обеспечение прав граждан на получение обязательного страхового обеспечения, в том числе по обязательному пенсионному страхованию (страховые пенсии, фиксированные выплаты к ним, накопительная пенсия и иные выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также социальное пособие на погребение) и по обязательному медицинскому страхованию.

Реализация законопроекта приведет к снижению объемов пенсионных прав, формируемых плательщиками страховых взносов, не производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Одновременно необходимо отметить, что принятие законопроекта приведет к снижению доходов Пенсионного фонда Российской Федерации, в связи с чем потребуется выделение из федерального бюджета дополнительных средств на компенсацию выпадающих доходов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Кроме того, принятие законопроекта повлечет за собой изменение доходной части бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и, как следствие, финансовую несбалансированность программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, что создает риски в части своевременной и в полном объеме оплаты оказанной медицинскими организациями медицинской помощи.

Вместе с тем в финансово-экономическом обосновании к законопроекту расчеты объемов выпадающих доходов бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования отсутствуют. Источники компенсации выпадающих доходов также не указаны.

Полагаем важным обратить внимание на то, что данное законодательное предложение приведет к необходимости внесения соответствующих изменений в установленные действующим законодательством нормы, определяющие тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также порядок компенсации выпадающих доходов в государственные внебюджетные фонды.

На основании изложенного законопроект не может быть поддержан.