Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по проекту федерального закона N 820522-6 "О внесении изменения в статью 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (в части наделения глав местных администраций и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления полномочиями по удостоверению согласия одного из супругов на совершение сделки)", внесенному Собранием депутатов Ненецкого автономного округа (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
по проекту федерального закона N 820522-6 "О внесении изменения в статью 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (в части наделения глав местных администраций и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления полномочиями по удостоверению согласия одного из супругов на совершение сделки)",
внесенному Собранием депутатов Ненецкого автономного округа

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 17 сентября 2015 года (протокол N 252, пункт 61) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 820522-6 "О внесении изменения в статью 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", внесенный Собранием депутатов Ненецкого автономного округа.

Проектом предлагается внести дополнение в "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" от 11 февраля 1993 года N 4462-1 (далее - Основы о нотариате), согласно которому при отсутствии в муниципалитете нотариуса глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района будут иметь право совершать еще одно нотариальное действие, - удостоверять согласие одного из супругов на совершение сделки в случае совершения другим супругом сделки по распоряжению общим недвижимым имуществом и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке.

Согласно материалам проекта основанием для разработки проекта послужили обращения граждан, проживающих в Ненецком автономном округе в территориально отдалённых от окружного центра малонаселённых сельских населённых пунктах, не обладающих возможностью прибытия в окружную столицу для совершения нотариальных действий. При этом, все три нотариуса (из утверждённой общей численности нотариусов в едином нотариальном округе Ненецкого автономного округа) расположены непосредственно в столице Ненецкого автономного округа.

Следует отметить, что при комплексном рассмотрении данного вопроса, предложения проекта вызывают сомнения по следующим основаниям.

1. Полагаем, что предлагаемое авторами изменение, в случае его принятия, не станет индивидуальным решением проблемы непосредственно для Ненецкого автономного округа, так как указанное изменение будет действовать в обязательном порядке для всех регионов страны.

При этом, не приуменьшая актуальности данного вопроса для Ненецкого автономного округа, необходимо заметить, что в материалах проекта отсутствует обоснование, свидетельствующее о необходимости такого изменения в рамках всей страны.

2. Действующее законодательство о нотариате предъявляет к нотариусам специальные требования: наличие высшего юридического образования в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования; стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет; достижение возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет; прохождение квалификационного экзамена.

Данные требования обусловлены тем, что институт нотариата в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Вместе с тем, законодательство Российской Федерации предъявляет несколько иные требования для глав местной администрации и должностных лиц местного самоуправления, в связи с иными задачами, ставящимися перед муниципалитетами, как публично-правовыми образованиями. Среди данных требований отсутствует необходимость наличия высшего юридического образования, стажа работы по юридической специальности или прохождение квалификационного экзамена.

В связи с этим, считаем необходимым обратить внимание на то, что учитывая указанное выше различие в требованиях к нотариусам и главам местных администраций, законодателем было предоставлено право главам местных администраций совершать только определенный перечень нотариальных действий.

Статья 37 Основ о нотариате содержит перечень из 12-ти таких нотариальных действий, при этом все они, по сути, являются действиями по удостоверению личности гражданина и его подписи. Как правило, данные действия не требуют применения специальных правовых знаний.

Вместе с тем, удостоверение согласия одного из супругов на совершение сделки в случае совершения другим супругом сделки по распоряжению общим недвижимым имуществом и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке требует наличия именно юридических знаний.

Необходимо отметить, что согласие супруга прямо влияет на недействительность сделок в гражданском обороте и имущественные взаимоотношения между супругами, что подразумевает обязательность наличия у удостоверяющего такое согласие лица знаний гражданского и семейного законодательства Российской Федерации.

3. Полагаем, что для удовлетворения потребностей населения в нотариальных услугах субъекту Российской Федерации необходимо руководствоваться положения статьи 11.2 Основ о нотариате, согласно которой в нотариальных округах, расположенных в малонаселенных и труднодоступных местностях, экономическое развитие которых не позволяет нотариусу осуществлять нотариальную деятельность самостоятельно и независимо, материальная поддержка нотариуса осуществляется по его ходатайству за счет средств нотариальной палаты или при недостаточности средств нотариальной палаты по ходатайству нотариальной палаты и (или) нотариуса за счет средств Федеральной нотариальной палаты.

Порядок и методика расчета размера материальной поддержки, оказываемой нотариусам в малонаселенных и труднодоступных местностях, определяются Федеральной нотариальной палатой.

В указанных местностях при отсутствии нотариуса прием граждан осуществляется путем организации нотариальной палатой регулярных выездов нотариусов, работающих в других населенных пунктах или иных нотариальных округах, в порядке, установленном Федеральной нотариальной палатой.

Иными словами, законодательство о нотариате содержит правовые механизмы поддержки нотариата в малонаселенных и труднодоступных местностях.

В целом, по мнению Комитета, положения проекта недостаточно обоснованы и нецелесообразны.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления не поддерживает концепцию данного проекта.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев