Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне по проекту федерального закона N 704460-6 "О внесении изменений в статью 45 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и раздел III приложения к Федеральному закону "О ветеранах" (об установлении в целях пенсионного обеспечения льготного исчисления выслуги лет отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы, и уточнении...)", внесенному депутатом ГД М.В. Дегтяревым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне
по проекту федерального закона N 704460-6 "О внесении изменений в статью 45 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и раздел III приложения к Федеральному закону "О ветеранах"
(об установлении в целях пенсионного обеспечения льготного исчисления выслуги лет отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы, и уточнении периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации в Сирии)",
внесенному депутатом Государственной Думы М.В. Дегтяревым

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 704460-6 "О внесении изменений в статью 45 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и раздел III приложения к Федеральному закону "О ветеранах", внесенный депутатом Государственной Думы Дегтяревым, Комитет Государственной Думы по обороне отмечает:

Законопроектом предлагается установление льготного исчисления выслуги лет (один месяц за три месяца) для назначения "военной" пенсий офицерам и прапорщикам 220 и 231 зенитных ракетных полков Московского округа противовоздушной обороны, Одесского и Закавказского военных округов, участвовавшим в выполнении задач по охране и обороне воздушных рубежей Сирии в период с января 1983 года по октябрь 1984 года. В этих целях законопроект предусматривает внесение изменений в статью 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон).

Комитет Государственной Думы по обороне разделяет мнение Правительства Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации о том что, предлагаемое изменение не относится к предмету правового регулирования статьи 45 Закона.

Указанной статьей Закона устанавливается повышение пенсий некоторым категориям "военных" пенсионеров. При этом порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии регулируется статьей 18 Закона, в соответствии с которой время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации. Таким образом, предусмотренное законопроектом положение о льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии в соответствии с Законом вступает в противоречие с положениями статьи 18 Закона.

Законопроектом также предлагается дополнить раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (Приложение к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах") периодом боевых действий в Сирии с января 1983 года по октябрь 1984 года.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к указанному Федеральному закону.

Комитетом Государственной Думы по обороне направлялся запрос в Министерство обороны Российской Федерации о предоставлении сведений о направлении в период с января 1983 года по октябрь 1984 года военнослужащих Вооруженных Сил СССР на территорию Сирии и участии их в указанный период в боевых действиях на территории Сирии при исполнении служебных обязанностей. В соответствии с соответствии с письмом статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации Н.А. Панкова (от 25 марта 2015 года N 171/480) Министерство обороны Российской Федерации не располагает сведениями о направлении и участии советских военнослужащих в боевых действиях на территории Сирии в период с января 1983 года по октябрь 1984 года.

В комитет поступило заключение Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов (комитет-соисполнитель), который, рассмотрев законопроект в части касающейся, с учетом информации, поступившей из Министерства обороны Российской Федерации, согласно которой органами государственной власти СССР решения о направлении и участии советских военнослужащих в боевых действиях в Сирийской Арабской Республике в период с января 1983 года по октябрь 1984 года не принимались, законопроект не поддерживает.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по обороне не поддерживает указанный законопроект и рекомендует Государственной Думе его отклонить.

Первый заместитель председателя Комитета

А.Л. Красов