Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей по проекту федерального закона N 778898-6 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в части уточнения объема полномочий органов местного самоуправления по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав)" - внесен Саратовской областной Думой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей
по проекту федерального закона N 778898-6 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в части уточнения объема полномочий органов местного самоуправления по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав)"
- внесен Саратовской областной Думой

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей рассмотрел проект федерального закона N 778898-6 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в части уточнения объема полномочий органов местного самоуправления по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав), внесенный Саратовской областной Думой.

1. Законопроект направлен на уточнение объема полномочий органов местного самоуправления по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

2. В этих целях предлагается внести изменения в пункт 1 статьи 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон N 120-ФЗ), в соответствии с которым комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии) могут создаваться органами местного самоуправления только в случае наделения их законом субъекта Российской Федерации соответствующим государственным полномочием. Кроме того, авторы законопроекта предлагают наделить комиссии, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, правом осуществлять свою деятельность на отдельных территориях муниципальных образований этих субъектов Российской Федерации. Помимо этого, предусматриваются уточняющие изменения и в пункт 2.1 статьи 11 Федерального закона N 120-ФЗ.

3. Комитет поддерживает концепцию законопроекта и отмечает следующее.

В соответствии с положениями подпункта 24.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах Федерального закона организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопросов создания комиссий и организации деятельности этих комиссий. Указанное полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) и его содержание определяется Федеральным законом N 120-ФЗ.

Однако Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) создание комиссий не отнесено ни к вопросам местного значения, ни к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 6 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться указанным государственным полномочием субъекта Российской Федерации с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Кроме этого, в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона N 120-ФЗ органам местного самоуправления, наделенным государственными полномочиями осуществлять отдельные виды деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, передаются материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления указанных полномочий.

На законопроект поступили отзывы из 48 субъектов Российской Федерации, в том числе 27 - от законодательных органов государственной власти, 42 - от исполнительных, в трех из которых имеются замечания. Все отзывы положительные.

На законопроект поступил отзыв Комитета Совета Федерации по социальной политике. Комитет поддерживает концепцию законопроекта. Верховный Суд Российской Федерации также замечаний и предложений к законопроекту не имеет. Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект (Официальный отзыв от 24.06.2015 N 39п-П8).

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления (Комитет-соисполнитель) поддерживает концепцию законопроекта, однако имеет по нему отдельные замечания. Так, Комитет-соисполнитель в своем заключении отмечает, что предлагаемое авторами законодательной инициативы изменение о наделении комиссий, созданных высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, правом осуществлять свою деятельность на отдельных территориях муниципальных образований этих субъектов Российской Федерации, требует дополнительного обоснования для закрепления на федеральном уровне. По мнению Комитета-соисполнителя, рассматриваемый вопрос может быть решен субъектами Российской Федерации самостоятельно в рамках компетенции, установленной Федеральными законами N 120-ФЗ и N 184-ФЗ.

Учитывая изложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 778898-6 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в части уточнения объема полномочий органов местного самоуправления по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав) в первом чтении при условии учета замечаний по нему ко второму чтению.

Председатель Комитета

Е.Б. Мизулина