Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 778898-6 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в части уточнения объема полномочий органов местного самоуправления по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав)", внесенный Саратовской областной Думой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 778898-6 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в части уточнения объема полномочий органов местного самоуправления по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав)",
внесенный Саратовской областной Думой

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 21 мая 2015 года (протокол N 240, пункт 65) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 778898-6 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в части уточнения объема полномочий органов местного самоуправления по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав), внесенный Саратовской областной Думой.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 11 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ), согласно которым комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии по делам несовершеннолетних) могут создаваться органами местного самоуправления только в случае наделения их законом субъекта Российской Федерации соответствующим государственным полномочием. Также предлагается наделить комиссии по делам несовершеннолетних, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, правом осуществлять свою деятельность на отдельных территориях муниципальных образований этих субъектов Российской Федерации.

В связи с данной законодательной инициативой в рамках своего ведения Комитет отмечает следующее.

В соответствии с положениями подпункта 24.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопросов создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности этих комиссий. Указанное полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) и его содержание определяется Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ.

При этом Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) создание комиссий по делам несовершеннолетних не отнесено ни к вопросам местного значения, ни к полномочиям органов местного самоуправления.

Также, согласно пункту 6 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться указанным государственным полномочием субъекта Российской Федерации с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ органам местного самоуправления, наделенным государственными полномочиями осуществлять отдельные виды деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, передаются материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления указанных полномочий.

Таким образом, предлагаемые Саратовской областной Думой изменения в части установления возможности создания органами местного самоуправления комиссий по делам несовершеннолетних только в случае наделения их законом субъекта Российской Федерации соответствующим государственным полномочием соотносятся с положениями как Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ, так и Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, позволяют устранить различное толкование правоприменителями положений Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ и, по мнению Комитета, заслуживают поддержки.

Вместе с тем, предлагаемое авторами законодательной инициативы изменение о наделении комиссий по делам несовершеннолетних, созданных высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, правом осуществлять свою деятельность на отдельных территориях муниципальных образований этих субъектов Российской Федерации требует дополнительного обоснования для закрепления на федеральном уровне. По мнению Комитета, рассматриваемый вопрос может быть решен субъектами Российской Федерации самостоятельно в рамках компетенции, установленной Федеральными законами от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ и от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления поддерживает концепцию проекта федерального закона N 778898-6 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в части уточнения объема полномочий органов местного самоуправления по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав) с учетом замечаний и рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев