Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 866379-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части права иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), на пребывание и проживание в Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 866379-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части права иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), на пребывание и проживание в Российской Федерации",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен проект федерального закона N 866379-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части права иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), на пребывание и проживание в Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации.

Данный законопроект предусматривает уточнение оснований и процедур принятия решений о возможности или, напротив, недопустимости пребывания и проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, у которых выявлена ВИЧ-инфекция, - в связи с чем предполагает неприменение депортации из Российской Федерации либо ограничений на въезд и пребывание на территории нашей страны в отношении тех иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих указанным заболеванием, которые имеют члена семьи (супруга, супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приёмных), являющихся российскими гражданами либо постоянно проживающими в Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства, и при этом не нарушают законодательство Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции.

В связи с этим согласно законопроекту необходимые дополнения и иные изменения обозначенной предметной направленности и соответствующего содержания предлагается внести в статью 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", в статьи 25.10 и 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и в статьи 7 и 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Оценивая представленную законодательную инициативу, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству отмечает, что рассматриваемый проект федерального закона соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с нормативными правовыми актами действующего законодательства Российской Федерации, а также с международными договорами нашей страны и применяемыми Российской Федерацией общепризнанными принципами и нормами международного права.

При этом Комитет обращает внимание на то, что данный законопроект подготовлен во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2015 года N 4-П, согласно которому были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации те положения Федеральных законов "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" и "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", которые до недавнего времени позволяли принимать в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, страдающих ВИЧ-инфекционным заболеванием, но не нарушающих требования законодательства Российской Федерации в отношении ВИЧ-инфицированных лиц и при этом имеющих членов семьи, постоянно проживающих на территории нашей страны, решения о нежелательности пребывания такого иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, решения об их депортации из России, решения об отказе им во въезде в Российскую Федерацию, решения об отказе в выдаче им разрешения на временное проживание в нашей стране или вида на жительство в Российской Федерации либо решения об аннулировании ранее выданного им разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство в России.

Таким образом, представленный проект федерального закона не только предусматривает установление более выверенных ограничений на въезд и пребывание в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, но, по сути, направлен на защиту и укрепление семьи и общепризнанных семейных ценностей в тех случаях, когда это касается т.н. "смешанных" семей.

В связи с этим законопроект является актуальным, обоснованным и, безусловно, заслуживает поддержки.

С учетом изложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 866379-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части права иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), на пребывание и проживание в Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации.

Настоящее Заключение утверждено Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству "19" октября 2015 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин