Пояснительная записка к проекту федерального закона N 973135-6 "О внесении изменений в статью 236 Трудового кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 973135-6 "О внесении изменений в статью 236 Трудового кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В связи с начавшимися в Российской Федерации задержками и сокращениями заработных плат необходимо принятие мер по дополнительной защите трудовых прав работников предприятий, учреждений и организаций, как государственного, так и частного сектора.

Действующая в настоящее время норма Трудового кодекса РФ (статья 236) предусматривает возможность материальной ответственности работодателя в виде уплаты им процентов (денежной компенсации) работникам с невыплаченных сумм заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и иных причитающихся им выплат. Эта денежная компенсация установлена в размере 1/300 действующей в соответствующий период ставки рефинансирования Центрального банка РФ.

Если исходить из ставки рефинансирования, установленной с 1 января 2016 года (11%), то размер компенсации за месяц задержки заработной платы составит округленно: (11% / 300) х 31 = 1,137%. За год, соответственно, - 13,38%, в 2016, високосном, году - 13,42%.

Как представляется, данный размер компенсации при длительной задержке заработной платы является недостаточным, не способным восстановить потери семей, связанные с отсутствием причитающегося им дохода.

Очевидно, одним из основных источников компенсации этих потерь станут заемные средства, в том числе кредиты. Некоторые работодатели, например, в системе МЧС России, уже предлагали своим работникам взять на время невыплаты зарплаты потребительские кредиты.

В настоящее время ставки по потребительским кредитам в коммерческих банках составляют в среднем не менее 17-18% (при суммах, позволяющих восстановить потери от ежемесячного дохода, и небольших сроках). Это означает, что, будучи вынужденными взять кредит, семьи, временно лишившиеся дохода, заплатят банку больше, чем получат впоследствии в качестве материального возмещения от работодателя.

В связи с этим законопроектом предусматривается увеличение размера денежной компенсации, выплачиваемой работодателем за задержку выплаты заработной платы и иных выплат, с 1/300 до 1/220 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки. При пересчете на год это составит уже не 13,38% (как в настоящее время), а 18,25% от невыплаченных сумм, что позволит, в целом, компенсировать потери работников, связанные с необходимостью оплаты кредитов, взятых в банках на время задержки заработной платы.

Далее, законопроектом предусмотрено повышение размера установленной денежной компенсации за задержку зарплат и иных соответствующих выплат, начиная с 91 го дня просрочки. Таким образом, согласно законопроекту, работодатель выплачивает за первые 90 дней задержки компенсацию в размере 1/220, а начиная с 91го дня - в размере 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных сумм за каждый день просрочки.

При пересчете на год это будет означать выплату компенсации работникам за задержку заработной платы в размере 30,88% от невыплаченных сумм (2,6% в месяц). Данная норма необходима, чтобы побудить работодателя изыскивать все возможности для скорейшего погашения задолженности перед работниками, а также, чтобы покрыть дополнительные расходы работников, связанные с необходимостью перекредитования, оплаты дополнительных займов для осуществления ежемесячных выплат банкам по взятым, из-за потери дохода, кредитам.

Аналогичный принцип (повышение размера пеней) применяется, например, в жилищном праве, когда речь идет о просроченной задолженности по плате за жилое помещение и коммунальные услуги. Так, согласно статье 155 ЖК РФ лица, несвоевременно или не полностью внесшие эту плату, обязаны уплатить пени: за первые 90 дней просрочки в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день, а начиная с 91 го дня - в размере 1/130 ставки рефинансирования.

Также законопроектом предусмотрена дополнительная (помимо указанной выше) компенсация работникам органов и организаций, которым согласно Трудовому кодексу РФ запрещается приостанавливать работу в связи с задержкой выплаты заработной платы и других соответствующих выплат (статья 142 ТК РФ), а именно:

- лицам, работающим (проходящим службу) в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны и безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, работ по предупреждению или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в правоохранительных органах;

- государственными служащими;

- работникам организаций, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств, оборудования;

- работникам, в трудовые обязанности которых входит выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи).

Поскольку указанные категории работников не могут, как другие работники, приостановить работу и, таким образом, оказать воздействие на работодателя, не выплачивающего им заработную плату, необходимы иные меры, способные побудить его быстрее ликвидировать задолженность. В этой связи законопроектом установлена единая дополнительная компенсация для данных категорий работников в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки. Она будет выплачиваться начиная с 31 го дня задержки выплаты заработной платы и иных соответствующих выплат.

Еще одна норма законопроекта уточняет, что предусмотренные им меры материальной ответственности применяются как при полной, так и при частичной невыплате заработной платы и иных причитающихся работнику сумм. Это создаст правовую определенность в спорах между работниками и работодателями по вопросу о толковании норм статьи 236 ТК РФ.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 236 Трудового кодекса Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 236 Трудового кодекса Российской Федерации" не повлечет дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 236 Трудового кодекса Российской Федерации "

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 236 Трудового кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.