Пояснительная записка к проекту федерального закона N 984349-6 "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 984349-6 "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Общественные палаты в настоящее время сформированы во всех субъектах Российской Федерации. Обязательность их создания вытекает из Федерального закона от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", согласно которому представители общественных палат всех субъектов Российской Федерации участвуют в формировании Общественной палаты Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" общественные палаты субъектов Российской Федерации названы субъектами общественного контроля и играют значительную роль в его осуществлении. Таким образом, наличие и функционирование общественных палат субъектов Российской Федерации в настоящее время регулируется на федеральном уровне положениями отдельных федеральных законов. Основное правовое регулирование статуса и деятельности региональных общественных палат осуществляется законодательством субъектов Российской Федерации. При этом положения соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации значительно отличаются друг от друга.

Необходимость регулирования на уровне федерального закона общих принципов организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации обусловлена необходимостью системного правового регулирования данных общественных отношений, обеспечения надлежащего уровня и единства регулирования в сфере реализации прав граждан и установления необходимых ограничений, а также создания равных условий функционирования для общественных палат на всей территории Российской Федерации путем обеспечения унифицированных подходов к статусу общественных палат, их целям и задачам, порядку формирования, составу и полномочиям.

Этим целям служит проект федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации". Законопроектом устанавливаются общие положения, включающие основные характеристики общественной палаты субъекта Российской Федерации. В соответствии с проектом федерального закона общественная палата субъекта Российской Федерации обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, общественных объединений, профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, а также иных некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты прав и законных интересов профессиональных и социальных групп, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, находящимися на территории субъекта Российской Федерации, в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод, прав и законных интересов общественных объединений и иных некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Законопроектом определяются также цели и задачи общественных палат субъектов Российской Федерации. Согласно проекту федерального закона общественная палата субъектов Российской Федерации призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития субъекта Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан, развития демократических институтов.

Законопроектом регулируются принципы формирования общественных палат субъектов Российской Федерации, а также состав и порядок формирования, статус их членов, ограничения для кандидатов в члены общественной палаты и членов общественной палаты субъекта Российской Федерации.

Согласно законопроекту, общественная палата субъекта Российской Федерации формируется и осуществляет свою деятельность в соответствии с принципами представительства интересов гражданского общества, законности, равенства прав институтов гражданского общества, самоуправления, независимости, открытости и гласности.

Правом на выдвижение кандидатов в члены общественной палаты субъекта Российской Федерации обладают общественные объединения и иные некоммерческие организации. К выдвижению кандидатов не допускаются общественные объединения и иные некоммерческие организации, которые в соответствии с Федеральным законом "Об Общественной палате Российской Федерации" не могут выдвигать кандидатов в члены Общественной палаты Российской Федерации. Каждая организация вправе предложить одного кандидата из числа граждан, имеющих место жительства на территории субъекта Российской Федерации, чей опыт работы в сфере представления и защиты прав и законных интересов профессиональных и социальных групп составляет не менее трех лет.

При этом одна треть состава общественной палаты субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации структурных подразделений общероссийских и межрегиональных общественных объединений, одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации региональных общественных объединений и некоммерческих организаций, затем утвержденные две трети состава определяют состав остальной одной трети членов общественной палаты субъекта Российской Федерации из числа кандидатур, представленных местными общественными объединениями, зарегистрированными на территории субъекта Российской Федерации.

Срок полномочий членов Общественной палаты составляет три года и исчисляется со дня проведения первого заседания Общественной палаты нового состава.

Законопроектом определяются основные формы деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации и объем их полномочий, регламентируется реализация такого полномочия, как проведение общественной экспертизы, предусматривается, что решения Общественной палаты принимаются в форме заключений, предложений и обращений и носят рекомендательный характер.

Законопроектом также предусматривается, что организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляется аппаратом Общественной палаты, который является казенным учреждением субъекта Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности общественной палаты субъекта Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Проектом закона предусматривается вступление его в силу с 1 января 2017 года.

В соответствии с федеральным законом субъектами Российской Федерации будут приняты собственные законодательные акты, регулирующие конкретные вопросы деятельности их общественных палат, в частности порядок и сроки формирования Общественной палаты, ее численность и так далее.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации" не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.