Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций на проект федерального закона N 949326-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций
на проект федерального закона N 949326-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций рассмотрел указанный проект федерального закона.

Законопроектом в целях повышения эффективности общественного контроля в местах принудительного содержания предлагается наделить членов общественной наблюдательной комиссии правом производить кино-, фото- и видеосъемку для фиксации нарушения прав подозреваемых и обвиняемых, находящихся в месте содержания под стражей или месте принудительного содержания (медицинские организации). Для осуществления съемки необходимо письменное согласие самих подозреваемых и обвиняемых, и письменное согласие одного из родителей или иного законного представителя несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого. Вместе с тем, лицо, находящееся в месте содержания под стражей или месте принудительного содержания, может отозвать свое согласие на кино-, фото- и видеосъемку, предназначенные для фиксации нарушения его прав. Места, в которых допускается проведение кино-, фото- и видеосъемки определяются администрацией места содержания под стражей или места принудительного содержания. В случае обсуждения членами общественных наблюдательных комиссий вопросов, не относящихся к обеспечению прав подозреваемых и обвиняемых, либо нарушения членами общественных наблюдательных комиссий правил внутреннего распорядка беседа немедленно прерывается.

Кроме того, законопроектом предлагается с целью усиления требований к критериям оценки кандидатов в члены общественных наблюдательных комиссий не допускать к выдвижению кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии общественные объединения, включенные в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а также близких родственников, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Комитет отмечает актуальность внесения предлагаемых изменений.

Однако, по нашему мнению, отдельные положения законопроекта требуют существенной доработки. Так, например:

- не предусмотрены положениями статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации общественные объединения как вид некоммерческих организаций;

- не определены критерии, по которым беседа членов общественных наблюдательных комиссий с подозреваемыми и обвиняемыми будет немедленно прерываться, если обсуждаются вопросы, не относящиеся к обеспечению прав, либо членами общественных наблюдательных комиссий нарушаются правила внутреннего распорядка;

- не приведены доводы, по которым близкие родственники лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, не могут быть членами общественных наблюдательных комиссий. Отмечаем, что в большинстве случаев, данная категория граждан более активна и мотивирована на то, чтобы обстановка в местах содержания под стражей или местах принудительного содержания была стабильной и не ухудшалась.

Одновременно обращаем внимание, что в статье 17 Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" существует норма, запрещающая члену общественной наблюдательной комиссии осуществлять общественный контроль в месте принудительного содержания, где содержится его близкий родственник. В этой связи, представляется целесообразным привести в соответствие норму законопроекта с действующими нормами Федерального закона.

Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций поддерживает концепцию проекта федерального закона N 949326-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания".

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов