Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции на проект федерального закона N 949326-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции
на проект федерального закона N 949326-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 949326-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания", внесённый Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести в Федеральный закон от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", а также в Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" ряд изменений, направленных на совершенствование общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

В частности, предлагается дополнить перечень мест принудительного содержания судебно-психиатрическими экспертными медицинскими организациями; медицинскими организациями, оказывающими психиатрическую помощь в стационарных условиях общего типа, специализированного типа и специализированного типа с интенсивным наблюдением, регламентировав порядок посещения членами общественных наблюдательных комиссий указанных учреждений и проведения бесед с лицами, в них находящимися.

Законопроектом также предлагается дополнить права членов общественных наблюдательных комиссий правом производить кино-, фото- и видеосъемку для фиксации нарушения прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, а также правом на использование измерительных приборов для контроля за микроклиматом в жилых и производственных помещениях.

В целях недопущения нарушения прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, предлагается законодательно регламентировать порядок осуществления кино-, фото- и видеосъемки в местах принудительного содержания.

По мнению Комитета, указанные, а также другие предлагаемые законопроектом изменения будут способствовать дальнейшему совершенствованию общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

В целом поддерживая концепцию рассматриваемого законопроекта, Комитет, вместе с тем, считает целесообразным высказать следующее замечания и предложения.

Предлагаемое в законопроекте дополнение перечня лиц, которые не могут быть членами общественных наблюдательных комиссий, лицами, имеющими близких родственников, отбывающих наказание в местах лишения свободы, по мнению Комитета, является необоснованным и требует согласования с положением части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся местах принудительного содержания" в соответствии с которым член общественной наблюдательной комиссии не вправе осуществлять общественный контроль в месте принудительного содержания в случае, если там содержится его близкий родственник.

В соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" члены общественных наблюдательных комиссий осуществляют беседы с подозреваемыми и (или) обвиняемыми, содержащимися под стражей, по вопросам обеспечения их прав в местах принудительного содержания. Вместе с тем, предложенное в законопроекте установление полного запрета на обсуждение в ходе таких бесед вопросов, не относящихся к обеспечению прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, видится избыточным.

Порядок обеспечения таких бесед, как это следует из части 3 статьи 16 указанного федерального закона должен устанавливаться уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции проект федерального закона N 949326-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания" поддерживает и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

И.А. Яровая