Заключение Счетной палаты РФ от 15 октября 2015 г. N ЗСП-195/03-02 на проект федерального закона N 804893-6 "О внесении изменений в часть первую и главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 15 октября 2015 г. N ЗСП-195/03-02
на проект федерального закона N 804893-6 "О внесении изменений в часть первую и главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона N 804893-6 "О внесении изменений в часть первую и главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект, законопроект N 804893-6) подготовлено в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и решением Совета Государственной Думы (протокол от 14 сентября 2015 г. N 251).

Законопроектом, внесенным депутатом Государственной Думы И.И. Гильмутдиновым, предлагается сократить срок, по истечении которого у налогоплательщика - производителя алкогольной и спиртосодержащей продукции до закупки этилового спирта возникает обязательство по уплате авансового платежа акциза, от уплаты которого он ранее был освобожден при наличии банковской гарантии.

Кроме того, законопроект предусматривает расширение правомочий налоговых органов по контролю за возвратом покупателями подакцизных товаров (этилового спирта и алкогольной (спиртосодержащей) продукции) производителям (то есть налогоплательщикам), поскольку такой возврат влияет на формирование налоговой базы по акцизам и, соответственно, на суммы акциза, подлежащие уплате.

Следует отметить, что ранее Счетной палатой Российской Федерации рассматривался законопроект N 683873-6 "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (в части совершенствования администрирования акцизов, уплачиваемых производителями алкогольной продукции), аналогичный по своему содержанию законопроекту N 804893-6, замечания по которому изложены в заключении Счетной палаты Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. N ЗСП-34/03-02, направленном в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам. В представленной редакции законопроекта N 804893-6 замечания в целом учтены.

Вместе с тем необходимо отметить, что законодательство о налогах и сборах разграничивает понятия налога и авансового платежа, поскольку авансы являются промежуточными платежами, которые уплачиваются в течение налогового периода. В силу этого неуплаченный авансовый платеж не может являться недоимкой по налогу. Таким образом, представляется неприемлемым внесение изменений в статью 11 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающих включение в понятие "недоимка" сумм авансового платежа акциза по алкогольной и (или) подакцизной спиртосодержащей продукции, не уплаченного в установленный законодательством о налогах и сборах срок.

Законопроектом предлагается пункт 4 статьи 203 изложить в новой редакции, в том числе в части расширения перечня решений, которые могут быть приняты по итогам рассмотрения материалов проверки. Необходимо отметить, что дела о выявленных в ходе камеральной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем полагаем, что указанные вопросы должны быть предметом рассмотрения части первой Налогового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, необходимо включить в законопроект нормы, предусматривающие отмену налоговых вычетов по акцизам в случае возврата подакцизной алкогольной (спиртосодержащей) продукции и этилового спирта (в предыдущей редакция законопроекта N 683873-6 указанные нормы были предусмотрены), поскольку в случае возврата подакцизной алкогольной (спиртосодержащей) продукции и этилового спирта у налогоплательщика не осуществляется реализация и отсутствует объект налогообложения, в силу чего получение вычета по указанным суммам неправомерно.

Изменения, предусмотренные в абзаце втором подпункта "а" и подпункте "б" пункта 2, абзаце пятом подпункта "а" пункта 9 статьи 2 законопроекта, внесены в Налоговый кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 8 июня 2015 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (в части налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний и доходов иностранных организаций)".

Пункт 1 статьи 3 законопроекта о вступлении в силу федерального закона с 1 июля 2015 года следует привести в соответствие со статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.

На основании изложенного Счетная палата Российской Федерации законопроект не поддерживает.