Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 428908-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы О.Г. Дмитриевой, И.Д. Грачевым, А.Д. Крутовым и другими (повторно, первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 428908-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации",
внесенному депутатами Государственной Думы О.Г. Дмитриевой, И.Д. Грачевым, А.Д. Крутовым и другими
(повторно, первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Согласно проектируемой статье 88 БК РФ бюджеты бюджетной системы Российской Федерации должны составляться и утверждаться без профицита бюджета. Вместе с тем ряд положений БК РФ, внесение изменений в которые законопроектом не предусматривается, предполагают возможность составления бюджета с профицитом. Например, согласно пункту 1 статьи 184.1 БК РФ в законе (решении) о бюджете должен указываться, в частности, дефицит (профицит) бюджета.

Пункт 1 проектируемой статьи 88 БК РФ, согласно которому федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, местный бюджет должны быть составлены соответственно Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, следует согласовать с пунктом 1 статьи 171 БК РФ, согласно которому составление бюджетов отнесено к исключительной прерогативе Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

Пунктом 2 проектируемой статьи 88 БК РФ определены меры, которые следует принять до утверждения бюджета при его составлении или рассмотрении в случае превышения доходов бюджета над расходами. При этом установлено, что если принятие указанных мер нецелесообразно, следует сократить налоговые доходы бюджета путем внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации. В этой связи необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 2 статьи 53 БК РФ федеральные законы о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и вступающие в силу в очередном финансовом году и в плановом периоде, должны быть приняты не позднее одного месяца до дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. При этом пунктом 2 статьи 174.1 БК РФ установлено, что федеральные законы, предусматривающие внесение изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, принятые после дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должны содержать положения о вступлении в силу указанных федеральных законов не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (аналогичная норма содержится и в отношении бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов).

Законопроектом предлагается в пунктах 1 и 2 статьи 94 БК РФ включить в состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета остатки средств федерального бюджета, а в состав источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, поступившие в федеральный бюджет и направленные на расходы федерального бюджета.

Следует отметить, что пункт 1 статьи 94 БК РФ уже предусматривает в качестве одного из источников финансирования дефицита федерального бюджета изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года.

Средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния не могут быть отнесены к источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, к которым относят только средства в иностранной валюте. В соответствии с Кодексом средства указанных фондов представляют собой часть средств федерального бюджета и формируются в валюте Российской Федерации, а изменение остатков средств фондов соответственно отражается в источниках внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

Таким образом, предлагаемое законопроектом дополнение пунктов 1 и 2 статьи 94 БК РФ представляется нецелесообразным.

Новой редакцией статьи 96.9 БК РФ из действующей редакции исключается раскрытие понятий "дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета", "базовая цена на нефть", "нормативная величина Резервного фонда". Обращаем внимание, что указанные понятия используются в других статьях БК РФ, изменений в которые законопроектом не предусмотрено, в частности, в статьях 192, 199, 212, 232.

Из новой редакции статьи 96.9 БК РФ, на наш взгляд, неясно, за счет каких источников формируется Фонд национального благосостояния.

Законопроект нуждается в терминологической доработке. В частности, в законопроекте следует использовать термин "представительный орган муниципального образования", а не "представительный орган местного самоуправления", также следует говорить о "внесении изменений в законодательство о налогах и сборах", а не о "внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации". В пунктах "а" и "б" части 2 статьи 1 законопроекта следует указать структурные единицы (абзацы) статьи 94 БК РФ, в которые вносятся соответствующие изменения.

Принимая во внимание, что принятие проектируемого закона приведет к изменению правил формирования расходной части бюджета (изменению направлений использования нефтегазовых доходов, направлений использования средств, полученных от управления Резервным фондом и Фондом национального благосостояния), полагаем, что следует рассмотреть вопрос о вступлении в силу проектируемого федерального закона с очередного финансового года.

Исполняющий обязанности заместителя начальника управления

Ю.В. Сапожникова