Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 760947-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам поддержки народных художественных промыслов", внесенный членом Совета Федерации О.А. Казаковцевым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 760947-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам поддержки народных художественных промыслов",
внесенный членом Совета Федерации О.А. Казаковцевым

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 18 июня 2015 года (протокол N 244, пункт 68) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 760947-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам поддержки народных художественных промыслов", внесенный членом Совета Федерации О.А.Казаковцевым.

Законопроектом предлагается внести изменения в ряд федеральных законов и установить, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации оказывают поддержку всем народным художественным промыслам в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации не могут предоставлять субсидии организациям народных художественных промыслов для возмещения расходов, которые уже были фактически возмещены за счет средств субсидий, предоставляемых из федерального бюджета.

В связи с данной законодательной инициативой в рамках своего ведения Комитет отмечает следующее.

Согласно пояснительной записке предлагаемые изменения разработаны в целях устранения формальных причин, препятствующих эффективному сочетанию мер государственной поддержки народных художественных промыслов на федеральном и региональном уровнях.

Следует учитывать, что в соответствии с действующей редакцией подпункта 19 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопросов поддержки народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти). Указанное полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) и их содержание определяется рядом отраслевых федеральных законов, в частности Федеральным законом от 6 января 1999 г. N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах".

Тем самым, проектируемые изменения предполагают расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и его принятие может потребовать выделения дополнительных денежных средств из бюджетов субъектов Российской Федерации, тем самым устанавливаются новые расходные обязательства.

При этом в соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации принимаемый закон, предусматривающий увеличение расходных обязательств публично-правовых образований (в том числе муниципальных образований) по существующим видам расходных обязательств либо введение новых видов расходных обязательств, которые до этого не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Однако в рассматриваемом законопроекте указанные требования законодательства не учтены.

Вместе с тем, следует отметить, что обеспокоенность автора законодательной инициативы в утрате традиций искусства многих промыслов ввиду их недостаточного финансирования является не безосновательной. Вероятно, следует предоставить органам государственной власти субъектов Российской Федерации возможность финансирования, если для этого будут дополнительные источники, тех видов народных художественных промыслов, которые хотя и должны финансироваться из федерального бюджета, но по факту такое обеспечение отсутствует или крайне недостаточно. Однако, по мнению Комитета, это должно быть именно правом органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а не обязанностью. При этом федеральные обязательства и полномочия по поддержке таких видов народных художественных промыслов должны сохраняться.

Также необходимо отметить, что законопроект имеет ряд замечаний лингвистического и юридико-технического характера и в целом нуждается в совершенствовании юридической техники.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления считает внесение предлагаемых изменений излишним, не поддерживает концепцию проекта федерального закона N 760947-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам поддержки народных художественных промыслов" и рекомендует Государственной Думе отклонить указанный законопроект при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев