Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 750820-6 "О внесении изменения в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" (в части наделения лиц, замещающие государственные должности субъектов и муниципальные должности, правом участвовать в управлении хозяйствующим субъектом, если это предусмотрено федеральными законами и (или) законами субъектов), внесенный Законодательным Собранием Оренбургской области (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 750820-6 "О внесении изменения в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции"
(в части наделения лиц, замещающие государственные должности субъектов и муниципальные должности, правом участвовать в управлении хозяйствующим субъектом, если это предусмотрено федеральными законами и (или) законами субъектов),
внесенный Законодательным Собранием Оренбургской области

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона N 750820-6 "О внесении изменения в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" предлагается для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, установить изъятие из ограничения, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).

Часть 3 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ содержит целый ряд ограничений для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ указанные лица не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке).

Однако при этом для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральными конституционными законами или федеральными законами могут быть установлены изъятия из данного ограничения, а для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, этого не предусмотрено.

Вместе с тем, отсутствие такого изъятия создает определенные сложности в правоприменении. Так, согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ) представителями интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью могут быть лица, замещающие соответственно государственные и муниципальные должности, а также иные лица.

Несмотря на то, что право на представление интересов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в органах управления соответствующих хозяйствующих субъектов Федеральным законом N 178-ФЗ лицам, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, предоставлено, воспользоваться им в силу ограничений Федерального закона N 273-ФЗ они не могут.

Определенные трудности могут возникнуть и при применении норм об управлении хозяйствующими субъектами, которые были внесены Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 431-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе: заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией. Аналогичная норма была установлена Федеральным законом N 431-ФЗ в отношении гражданских (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 79-ФЗ) и муниципальных служащих (пункт 3 части 1 статьи 14 Федерального закона N 25-ФЗ).

Комитет обращает внимание, что в указанных нормах этих трех федеральных законов есть оговорка: "если иное не предусмотрено федеральными законами".

Отсутствие же такой оговорки в пункте 2 части 3 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ в отношении лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, на практике приводит к неоднозначному толкованию соответствующих норм.

Рассматриваемый законопроект позволит указанные проблемы устранить.

На основании изложенного Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления поддерживает проект федерального закона N 750820-6 "О внесении изменения в статью 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" (в части наделения лиц, замещающие государственные должности субъектов и муниципальные должности, правом участвовать в управлении хозяйствующим субъектом, если это предусмотрено федеральными законами и (или) законами субъектов), внесенный Законодательным Собранием Оренбургской области (прилагается), и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев