Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 759053-6 "О внесении изменения в статью 89 части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (о проведении выездных налоговых проверок малых предприятий), внесенный Московской областной Думой (первое чтение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 759053-6 "О внесении изменения в статью 89 части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (о проведении выездных налоговых проверок малых предприятий),
внесенный Московской областной Думой
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предлагается внести изменение в статью 89 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в части установления запрета на проведение выездных налоговых проверок организаций, отнесенных к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в течение трех лет после проведения последней выездной налоговой проверки или нескольких проверок, не выявивших нарушений законодательства о налогах и сборах за предыдущие три года.

Рассмотрев указанный законопроект, Комитет по бюджету и налогам отмечает, что его нормы лишают налоговые органы права, установленного пунктом 10 статьи 89 Кодекса, на проведение повторных выездных налоговых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства.

Такие проверки допустимы в случае осуществления контроля вышестоящим налоговым органом за деятельностью налогового органа, ранее проводившего выездную налоговую проверку, а также в случае представления налогоплательщиком уточненной налоговой декларации, в которой указана сумма налога в размере, меньшем ранее заявленного.

Кроме того, выездные налоговые проверки проводятся как в отношении организаций, так и в отношении индивидуальных предпринимателей. Однако рассматриваемый законопроект, устанавливая трехлетнее ограничение на проведение выездных налоговых проверок только лишь в отношении организаций, ставит данную категорию налогоплательщиков в неравные условия по отношению к индивидуальным предпринимателям, которые могут также признаваться субъектами малого предпринимательства.

Вызывает также неоднозначное понимание и толкование используемое автором законопроекта дополнение, касающееся "нескольких проверок". Положения законопроекта не позволяют однозначно определить количество проведенных налоговых проверок, по результатам которых не было выявлено нарушений законодательства о налогах и сборах, как основание для освобождения субъектов малого предпринимательства от проведения последующей налоговой проверки сроком на три года. Неясным остается вопрос и о виде этих нескольких налоговых проверок - выездных либо камеральных.

Комитет также обращает внимание, что выездная налоговая проверка может проводиться по одному или нескольким налогам и отсутствие нарушений порядка исчисления и уплаты одного (двух или трех) налогов не может свидетельствовать об отсутствии у налогоплательщика нарушений законодательства о налогах и сборах по другим видам налогов.

С учетом изложенного, Комитет по бюджету и налогам не поддерживает концепцию проекта федерального закона N 759053-6 "О внесении изменения в статью 89 части первой Налогового кодекса Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе его отклонить.

Председатель Комитета

А.М. Макаров