Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 887059-6 "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым, А.В. Скочем (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 887059-6 "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации",
внесенный депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым, А.В. Скочем
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона 

В законопроекте устанавливаются особенности налогообложения операций с ценными бумагами и клиринговой деятельности.

Согласно изменениям в подпункт 15.2 пункта 3 статьи 149 НК РФ от налогообложения НДС будут освобождаться операции, осуществляемые в рамках клиринговой деятельности, по передаче (возврату) имущества, предназначенного для "иного обеспечения". Согласно пояснительной записке к законопроекту под таким обеспечением понимается внесение и возврат имущества при выдаче и погашении сертификата. Учитывая, что в самом Федеральном законе от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О клиринге и клиринговой деятельности" указанные операции обеспечением не являются. Полагаем возможным изложить указанную норму в соответствии с редакцией проектируемого подпункта 13.1 пункта 1 статьи 251 НК РФ.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Федерального закона следует читать как "N 7-ФЗ"

В изменениях в статью 214.3 НК РФ предусматриваются особенности определения налоговой базы вследствие ненадлежащего исполнения (неисполнения) второй части РЕПО. При этом согласно подпункту 1 проектируемого пункта 11.1 статьи 214.3 НК РФ рыночная стоимость клиринговых сертификатов участия определяется исходя из номинальной стоимости сертификата, а расходы продавца по первой части РЕПО признаются равными номинальной стоимости клиринговых сертификатов участия. Полагаем, что указанные два подпункта следует согласовать в части порядка определения стоимости сертификата.

В указанных подпунктах проектируемого пункта 11.1 статьи 214.3 НК РФ слова "в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 7-ФЗ "О клиринге и клиринговой деятельности" предлагаем исключить, поскольку предоставление клиринговых сертификатов участия никакими иными законами не регулируется.

В отношении пункта 6 статьи 214.6 в проектируемой редакции предлагаем слова "постоянного местопребывания" заменить словами "постоянного местонахождения", поскольку в соответствии со статьей 7 НК РФ особенности применения международных договоров Российской Федерации по вопросам налогообложения связаны именно с местом нахождения физического лица. Кроме того согласно Закону Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место пребывания физического лица является временным и не может быть постоянным. Также предлагаем изменить проектируемую редакцию пункта 6 статьи 214.6 НК РФ с перечислением всех документов отдельными абзацами. Аналогичное замечание относится к пункту 8 статьи 310.1 НК РФ.

В соответствии с проектируемым абзацем вторым пункта 8 статьи 214.6 НК РФ в качестве условий для применения пониженной налоговой ставки перечисляются: доля участия в капитале, суммы вложения в капитал организации, срок владения соответствующими акциями. Предлагаем данный закрытый перечень условий заменить словами "не зависит от условий владения акциями", что позволит применять данную норму и к иным непоименованным в ней случаям.

Во втором абзаце пункта 8 статьи 214.6 НК РФ слова "информации, подтверждающей соблюдение условий для представления такой ставки" следует заменить словами "информации, подтверждающей применение такой ставки", поскольку налоговая ставка не представляется.

В изменениях в статью 226.1 НК РФ уточняются случаи, когда доверительный управляющий является налоговым агентом. Согласно изменениям в абзац четвертый подпункта 5 пункта 2 статьи 226.1 НК РФ доверительный управляющий будет являться налоговым агентом только, если он является профессиональным участником рынка ценных бумаг "на дату, на которую в соответствии с решением организации определяются лица, имеющие право на получение дохода". В этой связи полагаем возможным уточнить норму, предусматривающую случай, когда доверительный управляющий не является налоговым агентом, внеся аналогичные изменения в абзац четвертый подпункта 3 пункта 2 статьи 226.1 НК РФ. Кроме того предлагаем редакцию проектируемых изменений согласовать с другими нормами НК РФ, заменив ее словами "на дату, определенную решением российской организации о выплате дохода" (см., например, подпункт 2 пункта 1 статьи 214.8 НК РФ).

В пункте 7 статьи 1 законопроекта предлагается расходы на оплату услуг клиринговых организаций, связанных с выпуском, обслуживанием обращения и погашения клиринговых сертификатов участия, отнести к прочим расходам, учитываемым при исчислении налога на прибыль организаций. Полагаем, что по своей правовой природе указанные расходы относятся к внереализационным, поэтому предлагаем рассмотреть вопрос о включении их в подпункт 4 пункта 1 статьи 265 НК РФ.

В подпункте 1 проектируемой редакции пункта 7 статьи 275 НК РФ уточняются случаи, когда российская организация, осуществляющая выплату доходов в виде дивидендов по акциям, признается налоговым агентом. В данном случае полагаем возможным изложить абзац четвертый указанного подпункта 1 в редакции, аналогичной пункту 5 статьи 226.1 НК РФ.

В статье 2 законопроекта предлагаем предусмотреть переходные положения в отношении клиринговых сертификатов участия, уже выданных после вступления в силу Федерального закона от 29 июня 2015 года N 210-ФЗ.

По законопроекту имеются замечания юридико-технического характера, которые переданы в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам в рабочем порядке.

Исполняющий обязанности заместителя начальника управления

Ю.В. Сапожникова