Пояснительная записка к проекту федерального закона N 994730-6 "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 994730-6 "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "Об использовании атомной энергии"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" (далее - законопроект) подготовлен во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27 февраля 2015 г.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" в целях защиты населения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения устанавливаются особые территории - санитарно-защитная зона и зона наблюдения.

В санитарно-защитной зоне запрещается размещение жилых и общественных зданий, детских учреждений, а также не относящихся к функционированию ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения лечебно-оздоровительных учреждений, объектов общественного питания, промышленных объектов, подсобных и других сооружений и объектов, не предусмотренных утвержденным проектом санитарно-защитной зоны.

В целях повышения антитеррористической защищенности объектов использования атомной энергии законопроектом предлагается устанавливать зону с особыми условиями использования территорий - зону безопасности с особым правовым режимом (далее - зона безопасности).

Правовой режим зоны безопасности будет предусматривать:

ограничения на въезд и (или) пребывание граждан на территории зоны безопасности, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в пребывании граждан на территории зоны безопасности;

ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией зоны безопасности;

ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) пребывание граждан.

Правительством Российской Федерации будет утверждаться перечень объектов использования атомной энергии, порядок обеспечения особого правового режима зоны безопасности и порядок установления зоны безопасности, включая определения критериев зон безопасности с учетом особенностей каждого конкретного объекта, с учетом требований к антитеррористической защищенности объектов использования атомной энергии.

Порядок установления зоны безопасности будет предусматривать, что границы зоны безопасности находятся в пределах санитарно-защитной зоны исходя из последствий возможного радиационного воздействия в случае совершении террористического акта объекта использования атомной энергии.

Установление зоны безопасности позволит повысить эффективность мер, направленных на предупреждение ядерного терроризма и, соответственно, снизит риски совершения террористических актов и возникновения, связанных с ними чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к радиационному воздействию на население в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения.

Перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых будет предусматриваться создание зоны безопасности, будет также устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается, что убытки, причиненные установлением зоны безопасности с особым правовым режимом, возмещаются эксплуатирующей организацией.

Законопроект в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения" размещался на Едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения:

с целью обеспечения общественного обсуждения - с 24 апреля 2015 г. - по 10 мая 2015 г.;

с целью обеспечения проведения независимой антикоррупционной экспертизы - с 4 июня 2015 г. по 12 июня 2015 г.

По итогам общественного обсуждения и проведения независимой антикоррупционной экспертизы замечания и предложения в Госкорпорацию "Росатом" не поступили.

Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

Реализация предлагаемых в постановлении решений не повлечет изменения объема полномочий и (или) компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов или сокращения доходной части соответствующих бюджетов.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "Об использовании атомной энергии"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Реализация данного Федерального закона будет осуществляться соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями в пределах установленной численности их работников и бюджетных ассигнований, предусмотренных этим органам и организациям в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "Об использовании атомной энергии"

N п/п	Наименование законодательного акта	Обоснование необходимости подготовки	Сроки подготовки	Краткое описание правового акта	Исполнители
1.	Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"	Абзац 10 подпункта 2 статьи 1 законопроекта	7 мес. со дня вступления в силу Федерального закона	Установление административной ответственности за нарушение правового режима	Госкорпорация "Росатом", ФСБ России, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "Об использовании атомной энергии"

N п/п	Наименование законодательного акта	Обоснование необходимости подготовки	Сроки подготовки	Краткое описание правового акта	Исполнители
1.	Распоряжение Правительства Российской Федерации об утверждении перечня объектов использования атомной энергии, в отношении которых устанавливается зона безопасности с особым правовым режимом	Абзац 2 подпункта 2 статьи 1 законопроекта	8 мес. со дня вступления в силу Федерального закона	Утверждение перечня объектов использования атомной энергии, в отношении которых устанавливается зона безопасности с особым правовым режимом	Госкорпорация "Росатом", ФСБ России, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
2.	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка обеспечения особого правового режима зоны безопасности"	Абзац 9 подпункта 2 статьи 1 законопроекта	6 мес. со дня вступления в силу Федерального закона	Установление порядка обеспечения особого правового режима зоны безопасности	Госкорпорация "Росатом", ФСБ России, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
3.	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка установления зоны безопасности"	Абзац 9 подпункта 2 статьи 1 законопроекта	6 мес. со дня вступления в силу Федерального закона	Определение порядка создания зоны безопасности	Госкорпорация "Росатом", ФСБ России, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти