Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству на проект федерального закона N 850952-6 "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О связи" (в части уточнения процедуры реорганизации юридического лица при выделении полос радиочастот и разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов) внесен Членом Совета Федерации Л.Н. Боковой; Депутатами Государственной Думы Н.В. Панковым, О.Ю. Баталиной (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
на проект федерального закона N 850952-6 "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О связи" (в части уточнения процедуры реорганизации юридического лица при выделении полос радиочастот и разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов)
внесен Членом Совета Федерации Л.Н. Боковой; Депутатами Государственной Думы Н.В. Панковым, О.Ю. Баталиной

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 850952-6 "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О связи" (в части уточнения процедуры реорганизации юридического лица при выделении полос радиочастот и разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов) направлен на приведение ст. 24 Федерального закона "О связи" в соответствии с новой редакцией ст. 58 и ст. 59 Гражданского кодекса РФ.

Рассмотрев указанный законопроект в части вопросов ведения Комитета, Комитет отмечает следующее.

С 1 сентября 2014 года ст. 58 и ст. 59 Гражданского кодекса РФ действуют в новой редакции, в соответствии с которой законодатель отказался от термина "разделительный баланс", предусмотрев необходимость составления в случаях реорганизации передаточного акта.

В Концепции развития законодательства о юридических лицах (утверждена Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 16 марта 2009 г.) на этот счет указывалось, что "в ГК не учитывается отсутствие необходимости составления передаточного акта и разделительного баланса в таких процедурах реорганизации, как преобразование, слияние и присоединение, ибо в них осуществляется переход всех прав и обязанностей лишь к одному юридическому лицу", а также что "передаточный акт в процедурах слияния, присоединения и преобразования должен иметь учетное, а не правоустанавливающее значение. В этих случаях отсутствие в указанном акте упоминания о каком-либо праве или обязанности не может означать их прекращения в связи с исключением из государственного реестра реорганизованного юридического лица". Результатом этих рассуждений явился отказ от понятия "разделительный баланс".

Ст. 59 Гражданского кодекса РФ в новой редакции содержит указание только об одном документе, которым должна сопровождаться реорганизация - о передаточном акте. Этот документ имеет значение при разделении и выделении, поскольку именно в этих случаях по итогам реорганизации будет существовать более одного юридического лица и для целей универсального правопреемства важно понимать, какие активы и пассивы были переданы каждому из них. Содержание передаточного акта небезразлично для кредиторов реорганизуемого юридического лица. При преобразовании, присоединении и слиянии права и обязанности переходят только к одному юридическому лицу, в связи с чем отсутствие упоминания в передаточном акте о тех или иных обязанностях не может повлиять на правопреемство в этих случаях реорганизации.

Абз. 2 п. 14 ст. 24 Федерального закона "О связи" предусматривает, что при реорганизации юридического лица в форме разделения или выделения решение о выделении полос радиочастот и разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов переоформляются по заявлению правопреемника или правопреемников реорганизованного юридического лица с учетом разделительного баланса. Поскольку с 1 сентября 2014 года ст. 58 и ст. 59 Гражданского кодекса РФ действуют в новой редакции, в соответствии с которой законодатель отказался от термина "разделительный баланс", ст. 24 Федерального закона "О связи" необходимо привести в соответствие с новыми правилами Гражданского кодекса РФ, и слова "разделительного баланса" должны быть заменены на слова "передаточного акта".

Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству поддерживает концепцию проекта федерального закона N 850952-6 "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "О связи" (в части уточнения процедуры реорганизации юридического лица при выделении полос радиочастот и разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов), внесенного Членом Совета Федерации Л.Н. Боковой; Депутатами Государственной Думы Н.В. Панковым, О.Ю. Баталиной.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников