Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике по проекту федерального закона N 887000-6 "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об отдельных вопросах применения международных договоров о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти" (утв. Решением Комитета ГД по энергетике от 21 октября 2015 г. N 3.25-5/108)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по энергетике рассмотрел проект федерального закона N 887000-6 "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об отдельных вопросах применения международных договоров о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, - выработанных из нефти", внесенный Правительством Российской Федерации, (далее - законопроект) и в части своей компетенции отмечает следующее.

Протокол, подписанный в городе Минске 21 октября 2014 года, между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об отдельных вопросах применения международных договоров о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, направлен на урегулирование вопросов по механизму распределения между бюджетами Республики Беларусь и Российской Федерации сумм вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты, производимые из российской нефти, от 21 октября 2014 г. (далее - Протокол от 21 октября 2014 г.).

Протокол от 21 октября 2014 г.разработан и подписан в соответствии с Протоколом совещания заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича и Первого заместителя Премьер-министра Республики Беларусь В.И. Семашко от 18 сентября 2014 г. и распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2014 г. N 2009-р.

Ранее, с 2011 года порядок уплаты (взыскания), возврата вывозных таможенных пошлин в отношении нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, вывозимых за пределы таможенной территории Таможенного союза с территории Республики Беларусь, регламентирован Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, от 9 декабря 2010 г. (далее - Соглашение).

В соответствии со статьей 6 указанного Соглашения при вывозе за пределы таможенной территории Таможенного союза с территории Республики Беларусь уплаченные (взысканные) суммы вывозных таможенных пошлин, пеней перечисляются в полном объеме в бюджет Российской Федерации в долларах США.

В тоже время, в соответствии со статьей 2 Протокола от 21 октября 2014 г. с 1 января по 31 декабря 2015 года при вывозе товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза с территории Республики Беларусь уплаченные (взысканные) суммы вывозных таможенных пошлин, пеней в полном объеме перечисляются уполномоченным органом Республики Беларусь в бюджет Республики Беларусь в долларах США.

Комитет обращает внимание, что в Государственной Думе на рассмотрении находится проект федерального закона N 886988-6 "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о внесении изменений в Соглашение о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республика Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, от 9 декабря 2010 года и об отдельных вопросах его применения", также внесенный Правительством Российской Федерации (далее - Протокол от 29 мая 2014 года).

Согласно Протоколу от 29 мая 2014 года с 1 января 2015 года при вывозе нефтепродуктов за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза с территории Республики Беларусь уплаченные (взысканные) суммы вывозных таможенных пошлин, пеней должны распределяться в бюджет Республики Беларусь в размере 1,5 млрд. долларов США (ежемесячно в течение года равными суммами), в то время как в Российской Федерации перечисляются Республикой Беларусь в долларах США в размере, равном общей сумме вышеуказанных пошлин, пеней, за вычетом суммы, предусмотренной к перечислению в бюджет Республики Беларусь. В связи с этим в статье 3 Протокола от 21 октября 2014 г. установлено, что с 1 января по 31 декабря 2015 года Стороны применяют Соглашение и Протокол от 29 мая 2014 года в части, не противоречащей рассматриваемому Протоколу.

Кроме того, в статье 5 Протокола от 21 октября 2014 г. регламентирован график и условия поставки из Республики Беларусь в Российскую Федерацию автомобильных бензинов, являющегося приложением к ежегодному индикативному балансу бензина автомобильного Союзного государства (для 2015 года 1,8 млн. тонн автомобильных бензинов).

Так, в случае недопоставки автомобильных бензинов на величину, превышающую 10 процентов от предусмотренного графиком объема, Российская Сторона имеет право снизить в планируемом квартале объемы нефтяного сырья, поставляемого в Республику Беларусь трубопроводным транспортом, с применением в отношении определения уменьшаемого объема нефтяного сырья путем умножения коэффициента 5 на объем недопоставленного автомобильного бензина.

Необходимость ратификации Протокола от 21 октября 2014 обусловлена требованиями подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", поскольку Протокол содержит правила иные, чем предусмотрено Соглашением, ратифицированным Федеральным законом от 19 декабря 2011 года N281-ФЗ, являющимся частью правовой системы российского законодательства, в частности, в части взимания вывозных таможенных пошлин, пеней за поставку нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти.

Протокол от 21 октября 2014 г. не противоречит Договору о Евразийском экономическом союзе и иным международным договорам Российской Федерации.

Реализация Протокола от 21 октября 2014 г. не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, но сократит его доходную часть на сумму уплаченных (взысканных) вывозных таможенных пошлин, пеней, перечисляемых до 1 января 2015 г. Республикой Беларусь в рамках исполнения Соглашения в федеральный бюджет Российской Федерации.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по энергетике рекомендует Государственной Думе ратифицировать Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об отдельных вопросах применения международных договоров о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти.

Председатель Комитета

П.Н. Завальный