Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 791918-6 "О внесении изменений в отдельные главы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенному депутатами Государственной Думы С.А. Дорониным, М.А. Шингаркиным, И.Н. Игошиным, А.Д. Тычининым (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 791918-6 "О внесении изменений в отдельные главы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях",
внесенному депутатами Государственной Думы С.А. Дорониным, М.А. Шингаркиным, И.Н. Игошиным, А.Д. Тычининым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

В связи с предлагаемым в статье 1 проекта изменением в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) отмечаем, что согласно пункту 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса административная ответственность устанавливается по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Занятие попрошайничеством законодательством Российской Федерации не запрещено, однако признано антиобщественным действием (см., например, статью 1 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", статью 151 Уголовного кодекса Российской Федерации). Обращаем внимание, что в некоторых субъектах Российской Федерации законодательно запрещено приставание к гражданам с целью попрошайничества (статья 14 Закона Кировской области от 2 ноября 2007 года N 181-ЗО "О профилактике правонарушений в Кировской области", статью 9 Закона Республики Башкортостан от 18 июля 2011 года N 431-з "Об охране общественного порядка в Республике Башкортостан"). Субъектами Российской Федерации также установлена административная ответственность за попрошайничество и за приставание к гражданам с целью попрошайничества (например, статья 47 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, статья 2.10 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", статья 3.8 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, статья 6.8 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", статья 5.6 Закона Ивановской области от 24 апреля 2008 года N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях в Ивановской области"). В связи с изложенным обоснованность установления административной ответственности за попрошайничество в той или иной форме в Кодексе нуждается в дополнительном обсуждении.

Следует учитывать, что понятия "вербальные" и "невербальные", указанные в части 1 проектируемой статьи 20.33 Кодекса (пункт 1 статьи 1 проекта) в законодательстве Российской Федерации не используются.

Нуждается в уточнении диспозиция состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 данной статьи, поскольку неясно, каким образом вербальные и невербальные просьбы о передаче денег и другого имущества (часть 1) могут повлечь причинение вреда здоровью животного или причинение ему смерти.

Также обращаем внимание, что в Кодексе уже имеется статья 20.33.

Помимо этого следует учесть, что при дополнении абзаца первого пункта 1 статьи 3.5 и статьи 23.3 Кодекса новой статьей нет необходимости излагать данные структурные единицы в новой редакции целиком.

Поскольку органы внутренних дел (полиции) проектом наделяются правом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.33 (статья 3 проекта), оговаривать отдельно право их должностных лиц на составление протоколов об указанных правонарушениях (статья 4 проекта) нет необходимости в силу части 1 статьи 28.3 Кодекса.

Исходя из статьи 1.7 Кодекса, определяющей действие законодательства об административных правонарушениях во времени, часть 2 статьи 2 проекта представляется излишней.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "часть 2 статьи 2" следует читать "часть 2 статьи 5"

Исполняющий обязанности начальника управления

Т.А. Анчуткина