Пояснительная записка к проекту федерального закона N 999789-6 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 999789-6 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В последнее время особый общественный резонанс приобрели преступления, совершенные в отношении медицинских работников при исполнении ими своих должностных обязанностей, связанные не только с оскорблением, но и посягательством на их жизнь и здоровье.

По данным Управления Министерства внутренних дел России по Вологодской области и Департамента здравоохранения Вологодской области, в период с 2012 года по настоящее время в отношении медицинских работников, находящихся при исполнении своих должностных обязанностей по оказанию скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, отмечен 51 факт совершения умышленных насильственных преступлений, направленных на причинение вреда их здоровью, угроз физической расправы, а также оскорблений. При этом в 2015 году количество указанных случаев возросло.

Например, 17 июля 2015 года в г. Череповце родственник пациентки нанес телесные повреждения врачу бригады скорой медицинской помощи бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Череповецкая станция скорой медицинской помощи", приехавшей по вызову, в результате у медицинского работника зафиксировали перелом носа, множественные травмы в области головы.

Обеспечение безопасности в процессе деятельности медицинского работника должно сопровождаться комплексом соответствующих организационных мер, включая обеспечение техническими средствами безопасности.

Представленным проектом федерального закона предлагается дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации тремя новыми составами преступлений:

посягательство на жизнь медицинского работника при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи;

применение насилия в отношении медицинского работника при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи;

оскорбление медицинского работника при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи.

Данные изменения направлены на усиление мер уголовно-правовой защиты медицинских работников в связи с осуществлением ими своей профессиональной деятельности при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента.

Зачастую от быстроты и качества оказанной скорой медицинской помощи зависит не только здоровье, но и главная ценность пациента - его жизнь.

Таким образом, противоправные действия, совершаемые в отношении медицинского работника при оказании скорой медицинской помощи в конечном итоге посягают не только на жизнь, здоровье, телесную неприкосновенность, честь и достоинство этого медицинского работника, но и делают невозможной или, как минимум, снижают эффективность оказываемой медицинской помощи в ситуации, когда жизни или здоровью пациента угрожает серьезная опасность.

Возможность применения насилия в отношении медицинского работника при оказании скорой медицинской помощи нарушает нормальную профессиональную деятельность этих лиц, создает атмосферу неуверенности в собственной безопасности, что отрицательно сказывается не только на исполнении ими своих должностных обязанностей, но и в значительной степени влияет на привлекательность данной профессии и "текучесть кадров".

В настоящее время уголовное преследование за совершенные в отношении медицинских работников посягательства квалифицируются по соответствующим общеуголовным составам преступлений против личности, например, статьями 105, 111, 112 Уголовного кодекса Российской Федерации, в том числе с учетом соответствующего квалифицирующего признака "в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности".

Вместе с тем одних организационных мер, а также существующих мер уголовно-правовой защиты медицинских работников в связи с осуществлением ими своей профессиональной деятельности при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, по нашему мнению, на сегодняшний день недостаточно.

Учитывая особую важность скорой медицинской помощи, от надлежащего оказания которой зависит жизнь и здоровье других граждан, полагаем целесообразным установить для вышеуказанной категории медицинских работников меры уголовно-правовой защиты, аналогичные установленным в настоящее время в отношении сотрудников правоохранительных органов и представителей власти в статьях 317-319 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Следует отметить, что постоянный комитет Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по правовым вопросам на заседании, состоявшемся 1 октября 2015 года, рассмотрел вопрос о проекте федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" и принял решение поддержать данную законодательную инициативу.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" не потребует расходов федерального бюджета.

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" потребует внесения изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.