Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по проекту федерального закона N 758455-6 "О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы М.Е. Старшиновым, А.Л. Красовым, А.В. Кузьминой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
по проекту федерального закона N 758455-6 "О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации",
внесенному депутатами Государственной Думы М.Е. Старшиновым, А.Л. Красовым, А.В. Кузьминой

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 12 мая 2015 года (протокол N 237, пункт 93) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 758455-6 "О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части урегулирования порядка и условий установления дополнительных гарантий лицу, замещавшему должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также лицам, занимавшим государственные должности субъекта Российской Федерации).

Проектом федерального закона предлагается установить возможность предоставления нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий только в отношении лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной постоянной основе, достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности субъекта Российской Федерации. Указанные гарантии не могут быть предоставлены лицам, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ими запретов, ограничений и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

По данному проекту федерального закона Комитет отмечает следующее. В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" финансовое обеспечение деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Статья 53 Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" регламентирует, что гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных указанным Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на дополнительные государственные гарантии. Перечень дополнительных государственных гарантий, установленных указанным Федеральным законом и предоставляемых гражданским служащим, не является исчерпывающим. Законодателем предусматривается возможность предоставления гражданским служащим иных дополнительных государственных гарантий. В системе стимулирования и мотивации труда гражданских служащих для достижения и закрепления постоянных конкурентных преимуществ государственных органов необходимо поддерживать и развивать действующую модель государственных гарантий (основных и дополнительных). Их предоставление, в свою очередь, должно отвечать принципам справедливости и разумности.

Предлагаемые изменения в федеральном законодательстве позволят регламентировать, в каких случаях законами субъектов Российской Федерации дополнительные социальные гарантии не могут быть предоставлены определенному кругу лиц, в частности, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ими запретов, ограничений и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного Комитет поддерживает указанный законопроект и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев