Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 794026-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 794026-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

В пункте 2 статьи 1 проекта предлагается к целям формирования системы обязательного экземпляра отнести "обеспечение доступа к получаемым документам, в том числе доступа через информационно-телекоммуникационные сети", что следует согласовать с положением пункта 1 статьи 1275 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым экземпляры произведений в электронной форме могут предоставляться общедоступными библиотеками и архивами во временное безвозмездное пользование только в помещении библиотеки или архива при условии исключения возможности дальнейшего создания копий произведений в электронной форме. Вместе с тем обращаем внимание, что в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (далее - Федеральный закон) в числе целей формирования системы обязательного экземпляра уже указано использование его в библиотечном обслуживании потребителей.

Согласно пункту 2 статьи 1 проекта статья 4 Федерального закона также дополняется положением о том, что "использование электронной копии печатного издания осуществляется с согласия правообладателей в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации", в связи с чем следует уточнить, что речь в данном положении идет именно о полученных от производителей документов электронных копиях печатных изданий, поскольку в статье 1275 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен иной порядок использования общедоступными библиотеками и архивами электронных копий произведений, которые созданы ими самими в предусмотренных данной статьей целях (без согласия правообладателя и без выплаты вознаграждения).

В подпункте "б" пункта 3 статьи 1 проекта под "электронными копиями печатных изданий", входящими в состав обязательного экземпляра, предлагается понимать "электронные документы на материальных носителях, точно соответствующие воспроизводимым подлинным печатным документам со всеми их внешними признаками", в связи с чем в данном определении следует уточнить, что речь идет о соответствии создаваемых электронных документов воспроизводимым подлинным печатным изданиям (а не любым печатным документам).

Согласно предлагаемой редакции пункта 3 статьи 10 Федерального закона производители документов в тридцатидневный срок доставляют в Российскую государственную библиотеку "обязательный экземпляр диссертаций на бумажных носителях и обязательный экземпляр диссертаций на электронных носителях" после их защиты и присуждения ученой степени по всем отраслям знания. Поскольку диссертации проходят защиту и приобретают статус документа, а также тиражируются как документ только в форме документа на бумажном носителе, использование понятия "обязательный экземпляр диссертаций на электронных носителях" представляется не совсем корректным. Обращаем внимание, что исходя из предусмотренных Федеральным законом определений понятий "обязательный экземпляр документов" и "экземпляр" обязательным экземпляром документов является образец тиражированного документа, идентичный оригиналу. В связи с этим полагаем более корректным использовать, например, понятие "электронная копия диссертации".

В законопроекте также предлагается количество обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке, направляемых производителями документов в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) в целях их последующего распределения между крупнейшими библиотечно-информационными организациями, сократить с 16 до 9. В связи с этим полагаем целесообразным в процессе работы с законопроектом уточнить, не приведет ли столь значительное сокращение количества получаемых ИТАР-ТАСС обязательных экземпляров к нехватке обязательного экземпляра для Парламентской библиотеки.

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Исполняющий обязанности начальника управления

Ю.В. Сапожникова