Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре на проект федерального закона N 794026-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" (в части введения обязательного экземпляра электронных копий печатных изданий), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре
на проект федерального закона N 794026-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" (в части введения обязательного экземпляра электронных копий печатных изданий), внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет по культуре рассмотрел проект федерального закона N 794026-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" (в части введения обязательного экземпляра электронных копий печатных изданий), внесенный Правительством Российской Федерации, и сообщает свое заключение.

Как отмечается в пояснительной записке, задачей проекта является создание общедоступного и бесплатного для пользователей государственного собрания электронных документов на базе обязательного экземпляра.

Для реализации указанных целей проектом вводится понятие электронной копии печатного издания и отнесение ее к составу обязательного экземпляра документов. Предполагается, что такая копия будет эталонной, страховой и предназначенной, в первую очередь, для постоянного хранения. Использование электронной копии печатного издания, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 проекта, должно осуществляться только с согласия правообладателей в рамках соблюдения авторских прав.

Помимо электронной копии печатного издания, проект также предусматривает предоставление обязательного экземпляра диссертаций не только на бумажном, но и на электронном носителе.

Постоянное хранение обязательного федерального экземпляра электронной копии печатного издания и обязательного федерального экземпляре диссертаций на электронных носителях, а также информирование о них читателей проектом возлагается на Российскую государственную библиотеку.

В связи с введением электронной копии печатного издания, проект предусматривает сокращение числа обязательных экземпляров печатных изданий на бумажных носителях (книг, брошюр, журналов и  продолжающихся изданий на русском языке) с 16 до 9.

Отмечая изменения, происходящие в области информационных технологий, комитет полагает, что введение электронной копии печатного обязательного экземпляра документов необходимо и весьма перспективно для совершенствования информационно-библиотечного обеспечения граждан России, развития науки, техники, образования и культуры.

Вместе с тем, некоторые аспекты проекта нуждаются в дополнительном обсуждении. В частности, это касается данного частью 3 статьи 1 проекта определения "электронные копии печатных изданий" в части его соотнесения с обязательным экземпляром документов, а также определения "обязательный экземпляр диссертаций на электронных носителях" в части его соотнесения с тем, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2013 N 842 "О порядке присуждения ученых степеней" соискатель ученой степени представляет диссертацию на бумажном носителе на правах рукописи.

Частью 2 статьи 1 проекта предусмотрена разработка уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти подзаконного акта, устанавливающего требования к формату файла электронной копии печатного издания и материальному носителю, а также регулирующего порядок их предоставления. При этом проект не предусматривает аналогичной разработки порядка хранения и использования, а также порядка обеспечения безопасности указанных материалов в целях их защиты от незаконных копирования и иного использования.

Учитывая, что Минкультуры России разработана концепция оцифровки 10 процентов ежегодно издаваемых в Российской Федерации наименований книг, доступ к которым осуществляется через интернет-портал Национальной электронной библиотеки (далее - НЭБ), комитет полагает, что наиболее соответствует заявленным пояснительной запиской целям проекта обеспечение доступа к получаемым в электронной форме обязательным экземплярам документов через интернет-портал НЭБ. Таким образом, принцип общедоступности документов системы обязательного экземпляра может быть реализован в полном объеме, при этом доступ к этим документам не будет связан с необходимостью посещения библиотеки, осуществляющей их хранение. По нашему мнению, внесение такой нормы в данный проект представляется необходимым.

В соответствии с действующим законодательством, любая иная электронная копия печатного издания или диссертации на электронном носителе, кроме предоставленных в качестве обязательного экземпляра (в том числе копия для использования в системе НЭБ), могут быть переданы для общественного использования только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области авторского права.

Поэтому отсутствие достаточного финансирования (установленное федеральной целевой программой "Культура" финансирование, обеспечивает включение в НЭБ и передачу в общественное использование не более 15 процентов издаваемых в Российской Федерации наименований книг в год), а также необходимость получения согласия правообладателя, не позволят обеспечить стопроцентный охват электронными копиями выпускаемых изданий и формирование полноценного обязательного экземпляра. При таких условиях невозможно рассматривать электронную копию как равноценную замену печатного экземпляра, в связи с чем комитет считает необходимым пересмотреть предложение проекта о сокращении с 16 до 9 количества обязательных экземпляров печатных изданий на бумажных носителях (книг, брошюр, журналов и  продолжающихся изданий на русском языке).

Комитет полагает возможным учесть перечисленные замечания в ходе подготовки текста проекта ко второму чтению.

Комитет по культуре предлагает Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" в части введения обязательного экземпляра печатных копий печатных изданий)".

Председатель Комитета

С.С. Говорухин