Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 161831-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" (о распространении мер социальной поддержки, предоставляемых инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, на бывших несовершеннолетних узников фашизма), внесенный Законодательным Собранием Амурской области (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 161831-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах"
(о распространении мер социальной поддержки, предоставляемых инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, на бывших несовершеннолетних узников фашизма),
внесенный Законодательным Собранием Амурской области

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 161831-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах", Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов с учетом поступивших отзывов, замечаний и предложений отмечает следующее.

Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с которыми на бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Великой Отечественной войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма), распространяются меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны и участникам Великой Отечественной войны, установленные статьями 14, 15 и 23.2 Федерального закона "О ветеранах".

В настоящее время вопрос предоставления мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма урегулирован Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 8 статьи 154 указанного закона бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты и меры социальной поддержки, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты и меры социальной поддержки, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Меры социальной поддержки и ежемесячная денежная выплата инвалидам и участникам Великой Отечественной войны установлены статьями 14, 15 и 23.1 Федерального закона "О ветеранах", соответственно бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячная денежная выплата и меры социальной поддержки, установленные указанными статьями Федерального закона "О ветеранах".

Вместе с тем законопроект не содержит норм о внесении изменений в статью 23.1 Федерального закона "О ветеранах". В связи с чем, принятие законопроекта приведет к ухудшению материального положения бывших несовершеннолетних узников фашизма, которые в настоящее время получают ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, а бывшие несовершеннолетние узники фашизма, имеющие инвалидность, в размере, установленном для инвалидов войны.

Обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета инвалидов войны и участников Великой Отечественной войны осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", соответственно бывшие несовершеннолетние узники фашизма, признанные нуждающимися в обеспечении жильем, обеспечиваются им в соответствии с указанной статьей. За исключением права на приоритетное обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", которым признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" участники Великой Отечественной войны относятся к ветеранам Великой Отечественной войны. Категории граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны определены подпунктами "а"-"и" указанного подпункта.

Бывшие несовершеннолетние узники фашизма не имеют статуса участника Великой Отечественной войны, а являются лицами, приравненными к ним по предоставляемым мерам социальной поддержки и ежемесячной денежной выплаты.

Поскольку действующее правовое регулирование не содержит норм, предусматривающих исключение для бывших несовершеннолетних узников фашизма такой меры социальной поддержки как обеспечение жильем, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, признанные нуждающимися в обеспечении жильем, обеспечиваются им в порядке очередности, а не в приоритетном порядке в соответствии с вышеназванным Указом Президента Российской Федерации.

При этом, как указывают авторы законопроекта, он предусматривает внесение изменений в Федеральный закон "О ветеранах", предполагающих обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета бывших несовершеннолетних узников фашизма, и устанавливает механизм обеспечения жильем указанной категории граждан, аналогичному механизму обеспечения жильем участников и инвалидов Великой Отечественной войны. При этом законопроект не содержит норм об отнесении бывших несовершеннолетних узников фашизма к участникам Великой Отечественной войны.

Таким образом, в настоящее время бывшие несовершеннолетние узники фашизма уже получают ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, и пользуются мерами социальной поддержки, предоставляемыми инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, и законопроект дублирует положения действующего законодательства в предоставлении бывшим несовершеннолетним узникам фашизма мер социальной поддержки. При этом в представленной редакции ухудшает их материальное положение, поскольку в нем не содержится норм о предоставлении данной категории граждан права на получение ежемесячной денежной выплаты.

Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

Комитет Совета Федерации по социальной политике не поддерживает законопроект.

Учитывая изложенное, комитет рекомендует Государственной Думе отклонить данный проект федерального закона при рассмотрении в первом чтении.

Председатель комитета

О.Ю. Баталина