Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 26 октября 2015 г. N 5.1-2614 на проект федерального закона N 898557-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2016 год", принятому Государственной Думой 23 октября 2015 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 26 октября 2015 г. N 5.1-2614
на проект федерального закона N 898557-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2016 год", принятому Государственной Думой 23 октября 2015 года

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 898557-6 "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2016 год" был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 10 октября 2015 года. При принятии законопроекта Государственной Думой во втором чтении было изменено его наименование и внесен ряд поправок, устанавливающих новое правовое регулирование.

Федеральным законом предлагается приостановить до 1 января 2016 года действие положений пункта 2 статьи 53, пункта 2 статьи 59, пункта 2 статьи 64, пункта 2 статьи 174.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) об ограничении сроков внесения поправок в законодательство о налогах и сборах и в нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящих к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На период с 1 февраля 2016 года до 1 февраля 2017 года приостанавливается действие норм, касающихся формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния за счет доходов от управления средствами фондов. Одновременно предусматривается, что соответствующие доходы направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

Федеральным законом устанавливается ряд особенностей по использованию в 2016 году остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2016 года, в том числе средств, полученных от возврата в федеральный бюджет остатков субсидий, предоставленных в 2015 году федеральным бюджетным и автономным учреждениям, образовавшихся в связи с недостижением показателей, установленных государственным заданием, а также субсидий на иные цели, в отношении которых наличие потребности в 2016 году не подтверждено.

Предусматривается также возможность направления остатков средств федерального бюджета на увеличение зарезервированных в федеральном бюджете на 2016 год в объеме 150 000 000,0 тыс. рублей бюджетных ассигнований на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, социальной поддержке граждан, поддержке бюджетов субъектов Российской Федерации и оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств.

В целях реализации Федерального закона от 29 ноября 2014 года N 382-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации", предусматривающего возможность введения в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе торгового сбора, в Бюджетный кодекс включены положения, закрепляющие в качестве источника формирования налоговых доходов бюджетов указанных субъектов Российской Федерации, поступления от уплаты данного сбора.

Федеральным законом урегулирован порядок исполнения в 2016 году договоров (соглашений), по которым получателем средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета приняты обязательства, подлежащие к оплате в 2017 году. Предусматривается, что указанные договоры (соглашения) не подлежат расторжению по инициативе получателей бюджетных средств в связи с недоведением ему лимитов бюджетных обязательств.

Положения Федерального закона соответствуют Конституции Российской Федерации и согласуются с системой федерального законодательства.

Правовым последствием принятия Федерального закона является формирование правовой базы для организации бюджетного процесса в 2016 году на федеральном уровне, а также в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы в Федеральном законе не выявлены.

Федеральный закон регулирует отношения, которые согласно пункту "ж" (финансовое регулирование), "з" (федеральный бюджет) статьи 71 Конституции Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.

Федеральный закон в соответствии с пунктами "а", "в" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как касается вопросов федерального бюджета, финансового регулирования.

Рассмотрение Федерального закона Советом Федерации должно быть начато не позднее 7 ноября 2015 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, заместителям Председателя Совета Федерации Е.В. Бушмину, Г.Н. Кареловой, председателю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам С.Н. Рябухину, председателю Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Д.И. Азарову, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации А.В. Яцкину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

А.Ю. Шарандин