Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку по проекту федерального закона N 822530-6 "О внесении изменений в статью 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части уточнения ответственности за необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования либо навязывание дополнительных услуг при заключении договора обязательного страхования)" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку
по проекту федерального закона N 822530-6 "О внесении изменений в статью 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части уточнения ответственности за необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования либо навязывание дополнительных услуг при заключении договора обязательного страхования)"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 822530-6 "О внесении изменений в статью 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части уточнения ответственности за необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования либо навязывание дополнительных услуг при заключении договора обязательного страхования)", внесенный депутатами Государственной Думы В.В. Климовым, А.Н. Васильевым, А.Н. Пономаревым, В.Ю. Максимовым, членом Совета Федерации А.Г. Варфоломеевым, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку отмечает следующее.

Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 223-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях был дополнен новой статьей 15.34.1, установившей административную ответственность в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей, налагаемого на должностных лиц за необоснованный отказ страховой организации от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Законопроектом предлагается расширить круг лиц, которые могут являться субъектами данного правонарушения, включив в него юридических лиц, совершивших правонарушения, предусмотренные статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также дополнить названную статью новой частью 2, устанавливающей ответственность физических лиц в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей за навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Комитет отмечает, что значительное число договоров страхования, в том числе договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключается в интересах страховых организаций страховыми агентами, большинство которых являются физическими лицами, действующими на основании гражданско-правовых договоров со страховыми организациями. В настоящее время такие лица, формально не являясь должностными лицами страховой организации, могут совершать деяния, предусмотренные статьей 15.34.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без угрозы привлечения их к административной ответственности.

Комитет поддерживает концепцию проекта федерального закона N 822530-6 "О внесении изменений в статью 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части уточнения ответственности за необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования либо навязывание дополнительных услуг при заключении договора обязательного страхования)", который направлен на защиту потребителей страховых услуг от недобросовестных действий страховых организаций, их сотрудников и представителей.

Вместе с тем Комитет обращает внимание на тот факт, что в настоящее время существуют проблемы применения статьи 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, связанные с фиксацией и предоставлением доказательств совершенных правонарушений. Расширение диспозиции данной статьи также не будет свободно от этого недостатка, в связи с чем Комитет считает необходимым при доработке законопроекта ко второму чтению предусмотреть действенные механизмы, обеспечивающие реализацию принципа неотвратимости наказания при применении статьи 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комитета

Н.Н. Гончар