Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1006865-6 "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об исчислении времени" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1006865-6 "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об исчислении времени"

Досье на проект федерального закона

Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 248-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 3 июня 2011 года N 107-ФЗ "Об исчислении времени", согласно которому Томская область отнесена к 5 часовой зоне (МСК+3, московское время плюс три часа, UTC+6). С принятием данного Федерального закона на территории Томской области фактически было установлено постоянное зимнее время, рабочий полдень сместился в сторону утренних часов, рассвет и закат стали более ранними. До принятия указанного Федерального закона и после отмены сезонного перевода времени (в период с 2011 по 2014 годы) Томская область жила по летнему времени, наиболее комфортному для населения.

Обращения граждан в Законодательную Думу Томской области по данному вопросу демонстрируют озабоченность жителей области невозможностью в течение короткого сибирского лета после трудового дня отдыхать и заниматься спортом на свежем воздухе, гулять с детьми, работать на садовых и приусадебных участках, заниматься иными хозяйственными делами (что особенно важно для жителей сельской местности), а также содержат недовольство ранним восходом Солнца.

Для выработки решения по данному вопросу Законодательной Думой Томской области (постановление от 22.09.2015 N 2872) была создана рабочая группа в составе депутатов Законодательной Думы Томской области, представителей Администрации Томской области, Томского государственного университета, Сибирского государственного медицинского университета, НИИ психического здоровья, НИИ кардиологии, Совета муниципальных образований Томской области, которая пришла к необходимости и целесообразности перехода Томской области в 6 часовую зону (МСК+4, московское время +4 часа, UTC+7) и подготовки данной законодательной инициативы.

При действующем исчислении времени в Томской области восход Солнца в г. Томске 1 июня наступает в 03 часа 46 минут, 21 июня - в 03 часа 36 минут, 21 июля - в 04 часа 06 минут. Заход Солнца в летний период в г. Томске наступает 1 июня - в 20 часов 53 минут, 21 июня - в 21 час 09 минут, 21 июля - в 20 часов 48 минут, 11 августа - в 20 часов 07 минут.*(1)

Хронобиологические и клинические исследования показывают чрезвычайную важность согласованности так называемых внешних "задавателей ритма" (яркий свет, социальные условия и т.п.) и биологических ритмов человека в регулировании физиологических функций и уровня психического и соматического здоровья человека. Важнейшее влияние на биоритмы человека оказывает солнечный свет и особенно его синхронизирующее влияние в ранние утренние часы. Клинические исследования в психиатрии подтверждают тесную взаимосвязь различных психических нарушений с хронобиологическими нарушениями.*(2)

Результаты научных исследований доказывают, что наиболее физиологичным, а, следовательно, оптимальным является такой ритм жизнедеятельности человека, который совпадает с реальной в данной местности сменой дня и ночи, с восходом и заходом Солнца. С медицинской точки зрения человек должен жить по биологическим ритмам, диктуемым природой.*(3)

По данным Минздрава России, основными причинами смертности трудоспособного населения в России являются сердечно-сосудистые заболевания (вклад в смертность около 30%)*(4). Проведенное сравнение частоты развития острого инфаркта миокарда, случившегося во временной интервал с 00-00 часов до 6-00 часов в 2015 году с аналогичным временным интервалом в 2014 году показал, что инфаркт миокарда при нахождении Томской области в 5-часовой зоне (МСК+3) чаще развивается в ночное время и в ранние предутренние часы, протекает тяжелее и чаще с атипичной клиникой. По мнению специалистов, это вызвано тем, что ранний восход Солнца приводит к нарушениям сна в утренние часы, а известно, что в течение ночи фаза быстрого сна удлиняется и достигает своей наибольшей продолжительности в предутренние и утренние часы.

Недостаток быстрого сна, связанный с ранним пробуждением, приводит к серьезным последствиям для здоровья человека, поскольку быстрый сон необходим для адаптации центральной нервной системы к изменяющимся условиям внешней среды.*(5)

Заход Солнца в настоящее время в зимний период для г. Томска наступает 1 декабря - в 15 часов 47 минут, 1 января - в 15 часов 51 минут, 21 января - в 16 часов 25 минут, 21 февраля - в 17 часов 03 минут.*(6) Таким образом, существенная часть рабочего дня и вечерний период активного бодрствования зимой приходится на темное время суток. Недостаток солнечного света в зимний период также негативным образом сказывается на психофизическом состоянии человека.

Раннее наступление темноты не способствует сокращению дорожно-транспортных происшествий (ДТП), поскольку наиболее статистически аварийный период зимой приходится на темное время суток с 16-00 до 21-00 часов. Так, если в 2013 году в Томской области количество ДТП, совершенных в указанный промежуток времени, составило 52,8% от числа случившихся в темное время суток ДТП, то в 2015 году этот показатель составил уже 56,5%. Более позднее наступление сумерек в зимний период позволит детям и взрослым возвращаться из образовательных учреждений и с работы в более светлое время, что окажет положительное влияние на снижение аварийности на дорогах. Кроме того, в последнее время в Томской области отмечается рост "уличной" преступности.

Анализ данных о преступлениях, совершенных на улицах и в иных общественных местах, показал, что пик криминогенной активности с января по март в 2014 и 2015 годах приходился на период времени с 16-00 до 18-00 часов и с 19-00 до 21-00 часов. При этом количество преступлений, совершенных в указанный период в 2013 году составляло 30,7% от числа совершенных в темное время суток, а в 2015 году данный показатель составил 51,2%. Раннее наступление сумерек и слабая освещенность дворовых территории, площадей и скверов способствуют росту числа таких преступлений.*(7)

Как следует из материалов исследования "Анализ риска воздействия системы исчисления времени на состояние здоровья населения", выполненного по заказу Министерства образования и науки Российской Федерации в 2013 году ФБУН "Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения", для наиболее эффективного использования населением светового дня система часовых зон должна быть сформирована так, чтобы наивысшее положение Солнца над горизонтом (астрономический полдень) приходилось не на 12-00 часов, а на середину периода активности населения в соответствии с типичными для регионов графиками рабочего дня. В этом случае "потери" светлого времени суток будут минимальными.

Результаты данных исследований и расчетов показывали целесообразность в географических условиях России (в том числе, в Томской области), установления постоянного "летнего" времени. В целом при постоянном летнем времени происходит некоторое увеличение светлого времени суток по сравнению с сезонным переводом стрелок, и значительное увеличение светлого времени суток по сравнению с зимним временем, установленным в настоящее время. Как отмечено в исследовании, при постоянном летнем времени в период с марта по ноябрь (т.е. в течение 10 месяцев) после окончания рабочего дня гораздо светлее с 18-00 часов до 23-00 часов. При этом только в течение 2-х месяцев (с начала декабря по конец января) темнее в утренние часы с 7-00 часов до 9-00 часов.

Расчеты, выполненные ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений" по обращению Законодательной Думы Томской области, показывают, что изменение порядка времяисчисления на территории Томской области (МСК+4, московское время +4 часа, UTC+7) приведет к увеличению суммарного за год светлого времени суток на 47,5 % в период с 18-00 до 23-00 часов. При этом с сентября по март количество светлого времени сократится на 42,8% только в период с 06-00 до 09-00 часов.

Социологическое исследование мнения населения Томской области по данному вопросу, проведенное в период с 18 января по 10 февраля 2016 года путем массового опроса во всех муниципальных образованиях области, а также он-лайн опроса на сайте Законодательной Думы Томской области, показало поддержку населением перехода Томской области в 6-ю часовую зону.

Всего в исследовании приняло участие 28777 чел., из которых 1500 чел участвовало в массовом опросе и 27277 чел. - в он-лайн опросе. Доля сторонников перехода в часовой пояс МСК+4 по данным массового опроса составляет 62%, противников - 16%. Результаты он-лайн опроса показали, что переход в 6 часовую зону поддерживают 81%, против -18%.*(8)

Обращения граждан, поступившие в Законодательную Думу Томской области по данному вопросу, также свидетельствуют о поддержке указанной законодательной инициативы подавляющим большинством обратившихся.

Предлагаемый настоящим законопроектом перевод Томской области из 5 часовой зоны в 6 часовую зону (МСК+4, московское время +4 часа, UTC+7) фактически является установлением постоянного летнего времени на территории области, что является наиболее оптимальным, исходя из природно-географических и социально-экономических условий региона.

Принятие законопроекта позволит исключить возникшее несоответствие системы суточного счета времени естественным биологическим ритмам и природным процессам, что благоприятно скажется на здоровье граждан, обеспечит физиологически здоровый режим их труда и отдыха, повысит работоспособность и производительность труда.

_____________________________

*(1) Данные ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений".

*(2) Данные ФГБНУ "Научно-исследовательский институт психического здоровья" (г. Томск).

*(3) Яруллин P.P. О влиянии часовых поясов и изменения времени на экономику России // Вестник Оренбургского государственного университета. 2014. N 3 (164). С.142-147.

*(4) Официальный сайт Минздрава России http://www.rosmninzdrav.ru/news/2015/08/12/2488-minzdrav-rossiiprovel-ana liz-dinamiki-pokazateley-smertnosti-v-rossiyskoy-federatsii.

*(5) Данные ФГБНУ "Научно-исследовательский институт кардиологии" (г. Томск).

*(6) Данные ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерении".

*(7) Данные Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области.

*(8) Оценка перспективы смены часового пояса населением Томской области: отчет по результатам социологического исследования: Национальный исследовательский Томский государственный университет.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об исчислении времени"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об исчислении времени" не повлечет дополнительных расходов средств из федерального бюджета.

Перечень
нормативных правовых актов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об исчислении времени"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об исчислении времени" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу иных федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.