Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам по проекту федерального закона N 777578-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
по проекту федерального закона N 777578-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 777578-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (в части осуществления государственного надзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами), внесенный депутатами Государственной Думы О.А. Лебедевым и А.П. Тарнаевым, замечания и предложения по законопроекту субъектов права законодательной инициативы, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы, официальный отзыв Правительства Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам отмечает.

Авторы законопроекта предлагают внести изменение в статью 15 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (далее - Федеральный закон), которое, по их мнению, позволит Россельхознадзору обеспечить надлежащий уровень охраны окружающей среды и здоровья граждан при применении пестицидов и агрохимикатов в сельском хозяйстве.

Вместе с тем, материалы, представленные авторами законодательной инициативы, не содержат данных о неэффективности существующей системы государственного надзора в данной области.

В соответствии с действующим санитарным законодательством Российской Федерации, надзор за соблюдением требований к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов, за соблюдением гигиенических нормативов содержания пестицидов в объектах окружающей среды и пищевых продуктах осуществляется Роспотребнадзором. В тоже время, земельный надзор за соблюдением правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения осуществляется Россельхознадзором.

Необходимо отметить, что предлагаемая авторами законодательной инициативы поправка нарушает логичность текста статьи 15 Федерального закона, в которой раскрывается содержание государственного надзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Принятие ее в предложенной редакции может привести к дублированию функций органов государственного контроля (надзора), увеличению их штатной численности и дополнительным расходам федерального бюджета.

Законопроектом также предлагается внести изменение в статью 22 Федерального закона, дополнив ее требованием соблюдения сроков информирования населения о времени, месте и характере химических обработок.

Комитет считает внесение данного изменения излишним, так как, в соответствии с частью второй статьи 22 Федерального закона, безопасное применение пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду. В действующих санитарных нормах и правилах в полном объеме определены требования безопасности при применении пестицидов и агрохимикатов, в том числе обязанность информирования населения о планируемом проведении работ.

Например, в соответствии с СанПиН 1.2.2584-10 для обеспечения безопасности продукции пчеловодства и охраны пчел от воздействия пестицидов предусмотрено обязательное оповещение владельцев пасек о необходимости исключения вылета пчел ранее срока, указанного в Каталоге и рекомендациях по применению конкретных препаратов. Указанный "Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации. 2013 год", предусматривает, что все случаи применения пестицидов требуют соблюдения основных положений "Инструкции по профилактике отравления пчел пестицидами" (Москва, ГАП СССР, 1989 г.); в частности - обязательно предварительное за 4 - 5 суток оповещение пчеловодов общественных и индивидуальных пасек (средствами печати, радио) о характере запланированного к использованию средства защиты растений, сроках и зонах его применения.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам не поддерживает проект федерального закона N 777578-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" в предложенной редакции и рекомендует Государственной Думе отклонить указанный законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

Н.В. Панков