Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 911759-6 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 911759-6 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел проект федерального закона N 911759-6 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на 2016 год в части поступления доходов и определения расходов на обязательное социальное страхование сформирован в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере обязательного социального страхования, а также проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2016 год".

Указанным законопроектом предусматривается, что в 2016 году размеры социальных выплат, пособий и компенсаций, в том числе выплат и пособий по обязательному социальному страхованию, установленных законодательством Российской Федерации, не индексируются.

При подготовке проекта бюджета Фонда на 2016 год были использованы следующие прогнозные показатели:

фонд заработной платы: 2014 год - 17 737,0 млрд. рублей, на 2015 год - 18 599,0 млрд. рублей, на 2016 год - 19 903,0 млрд. рублей;

номинально начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника: 2014 год - 32 495 рублей, на 2015 год - 34 352 рублей, на 2016 год - 36 838 рублей;

индекс потребительских цен на 2016 год - 106,4 %.

Основные характеристики бюджета Фонда на 2016 год

млн. руб.
Показатели	2015 г. (ФЗ N 322-ФЗ)	2015 г. (ожидаемое исполнение)	2016 г.
Доходы	519 481,1	525 107,4	614 493,5
Расходы	602 687,3	612 031,0	647 978,5
Профицит (+) / дефицит (-)	- 83 206,1	- 86 923,6	- 33 484,9

В 2016 году в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством формируется дефицит бюджета Фонда в сумме 45 501,6 млн. рублей. Для обеспечения сбалансированности бюджета Фонда в 2016 году частью 2 статьи 3 законопроекта предусматривается в качестве источника внутреннего финансирования дефицита бюджета привлечение остатка средств по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на 1 января 2016 года в сумме 45 501,6 млн. рублей.

В части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний бюджет Фонда формируется с профицитом в сумме 12 016,6 млн. рублей.

В 2016 году бюджету Фонда не предусматриваются межбюджетные трансферты из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

По аналогии с 2015 годом частью 3 статьи 3 законопроекта устанавливается, что в 2016 году на указанные цели направляются остатки средств бюджета Фонда на начало 2016 года по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в объеме 14 000,0 млн. рублей.

Доходы бюджета Фонда

При формировании бюджета Фонда на 2016 год учитывались следующие основные источники доходов:

млн. руб.
Наименование	Сумма
Всего	614 493,5
в том числе:
доходы от страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, включая пени и штрафы	471 121,3
доходы от страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая пени и штрафы	97 768,5
доходы от размещения временно свободных средств Фонда	5 291,2
межбюджетные трансферты, передаваемые из федерального бюджета бюджету Фонда на исполнение отдельных федеральных полномочий	20 865,1
межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования	18 754,0

При расчетах поступлений страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на период 2016 год учитывались следующие параметры:

база для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в отношении каждого физического лица в сумме, не превышающей в расчете на год 718 000 рублей;

доля застрахованного фонда заработной платы в общем объеме фонда заработной платы, - в размере 83,72%;

доля застрахованного фонда заработной платы иностранных граждан, работающих в Российской Федерации - в размере 100,0%;

пониженные тарифы страховых взносов, установленные для 14 категорий плательщиков страховых взносов, из них для 7 категорий применяется тариф в размере 0,0%;

коэффициент полноты сбора страховых взносов на уровне 0,999.

При расчетах поступлений страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2016 год принят средневзвешенный по видам экономической деятельности страховой тариф в размере 0,5 процента к начисленной по всем основаниям оплате труда. Коэффициент полноты сбора страховых взносов принят на уровне 0,98.

В проекте бюджета Фонда на 2016 год не установлен объем межбюджетных трансфертов, подлежащих перечислению в бюджет Фонда из федерального бюджета на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно, которые на 2016 год будут определены после выявления числа граждан, которые не воспользовались правом отказа от набора социальных услуг.

Расходы бюджета Фонда

Расходы бюджета Фонда предусмотрены:

по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - в сумме 516 892,6 млн. рублей (79,8% от общих расходов);

по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, - в сумме 91 466,7 млн. рублей (14,1% от общих расходов);

на исполнение отдельных государственных полномочий за счет средств федерального бюджета и средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, - в объемах поступлений, предусмотренных на соответствующие цели.

I. Расходы Фонда на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

1. Расходы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"

При определении расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством учитывались положения и нормы, предусматривающие:

выплату пособия за счет средств Фонда, начиная с четвертого дня временной нетрудоспособности (первые три дня оплачиваются за счет средств работодателя);

исчисление размера пособия исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, учитываемого в сумме, не превышающей установленную в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов;

предельные размеры пособий по временной нетрудоспособности исходя из стажевых периодов (с учетом положений проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, предусматривающими изменение с 2016 года продолжительности страхового стажа, учитываемого для определения размера пособия по временной нетрудоспособности по данному виду страхования в процентах от среднего заработка, на 6 месяцев в сторону увеличения):

Страховой стаж	Размер среднего заработка (%)	Предельная сумма выплаты в месяц (рублей)
		2016 год
до 5 лет	60	32 332,27
от 5 лет до 8 лет	80	43 109,70
свыше 8 лет	100	53 887,12

предельный размер пособий по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, - в размере 53 887,12 рублей.

Расходы Фонда на выплату пособия по временной нетрудоспособности запланированы на 2016 год - в сумме 214 016,9 млн. рублей на оплату 309,51 млн. дней, на выплату пособия по беременности и родам - в сумме 117 651,7 млн. рублей на оплату 165,66 млн. дней.

2. Расходы в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

В соответствии с нормами указанного закона за счет средств бюджета Фонда осуществляются выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременное пособие при рождении ребенка и единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Размеры пособий застрахованным лицам, имеющим детей, установленные в фиксированном размере в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, будут определены с учетом их индексации с 1 февраля 2016 года на разницу между фактическим индексом роста потребительских цен за 2015 год и установленным в 2015 году размером индексации выплат, пособий и компенсаций в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 6 апреля 2015 года N 68-ФЗ "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

Коэффициент индексации составит 1,064.

(рублей)
Наименование показателя	2016 год
Единовременное пособие при рождении ребенка	15 425,66
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности	578,46
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет работающим гражданам
минимальные размеры: по уходу за первым ребенком по уходу за вторым и последующими детьми	2 892,31 5 784,62

При определении расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, учитывались следующие положения и нормы, предусматривающие:

исчисление пособия исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, учитываемого в сумме, не превышающей установленную на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов;

индексацию с 1 февраля 2016 года минимальных размеров пособий;

предельный размер пособия (исходя из 40,0 процента размера среднего заработка) - в сумме 21 554,85 рублей в месяц:

Расходы фонда на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет запланированы на 2016 год в сумме 148 595,0 млн. рублей на оплату 17 798,86 тыс. пособий.

3. Расходы в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле"

Расходы на выплату социального пособия на погребение либо возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих, определены в объеме 552,3 млн. рублей. Размер пособия определен в 2016 году на уровне 2015 года в сумме 5 227 рублей, то есть без индексации.

II. Расходы Фонда на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

В соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" бюджетом Фонда на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов предусмотрены следующие расходы:

выплата пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных;

выплата единовременных страховых выплат;

выплата ежемесячных страховых выплат;

осуществление медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

доставка и пересылка страховых выплат.

При прогнозировании расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний принято число оплаченных дней на уровне 3,07 млн. дней, расходы на оплату которых прогнозируются в сумме 2 674,8 млн. рублей.

Статьей 6 законопроекта устанавливается:

сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний застрахованному лицу, в размере 84 964,2 рублей в январе 2016 года, 90 401,9 рублей в феврале - декабре 2016 года (с учетом индексации с 1 февраля 2016 года на коэффициент 1,064);

максимальный размер ежемесячной страховой выплаты сохраняется в январе 2016 года на уровне 2015 года в сумме 65 330,0 рублей, в феврале - декабре 2016 года определен в сумме 69 510,0 рублей (с учетом индексации с 1 февраля 2016 года на коэффициент 1,064).

Расходы на финансовое обеспечение единовременных страховых выплат прогнозируются в 2016 году в сумме 2 547,8 млн. рублей на оплату 16 272 выплат. Указанные расходы определены с учетом части 2 статьи 11 Федерального закона "Об  обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", предусматривающей установление единовременных страховых выплат по данному виду страхования лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного, в сумме 1,0 млн. рублей;

Расходы на ежемесячные страховые выплаты предусмотрены на 2016 год в сумме 54 214,0 млн. рублей на оплату 5,5 млн. выплат.

Расходы на финансирование Фондом медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших, а также предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, предусмотрены в 2016 году в сумме 19 970,7 млн. рублей, из них на финансовое обеспечение предупредительных мер - в сумме 10 252,9 млн. рублей.

Расходы на доставку и пересылку страховых выплат определены на 2016 год в объеме 221,4 млн. рублей.

Кроме того, частью 6 статьи 7 законопроекта предусматривается в 2016 году за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предоставление субсидий юридическим лицам на организацию работы по развитию системы профессиональных квалификаций в рамках целевого мероприятия "Создание условий для улучшения качества рабочей силы и развития ее профессиональной мобильности" подпрограммы "Развитие институтов рынка труда" Государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" в сумме 500,0 млн. рублей, из них:

Общероссийскому объединению работодателей "Российский союз промышленников и предпринимателей" на организацию разработки и актуализации профессиональных стандартов для коммерческих организаций, внедрение и сопровождение системы оценки профессиональных квалификаций - в сумме 300,0 млн. рублей;

автономной некоммерческой организации "Национальное агентство развития квалификаций" на формирование и актуализацию базы данных востребованных на рынке труда новых и перспективных профессий, а также на создание и сопровождение интернет-ресурса по указанным профессиям - в сумме 100,0 млн. рублей;

союзу "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров "Ворлдскиллс Россия" на выполнение функций базового центра профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров - в сумме 100,0 млн. рублей.

Следует отметить, что в 2015 году в рамках подпрограммы "Развитие институтов рынка труда" Государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" предусмотрены субсидии Общероссийскому объединению работодателей "Российский союз промышленников и предпринимателей" на организацию разработки профессиональных стандартов за счет средств федерального бюджета в сумме 150,0 млн. рублей.

III. Расходы Фонда на обеспечение отдельных государственных полномочий, осуществляемых за счет средств, передаваемых бюджету Фонда из федерального бюджета

1. Расходы в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"

В соответствии с нормами указанных законов предусмотрены необходимые ассигнования на осуществление следующих выплат гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний:

пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством указанным категориям граждан, - в общей сумме 21,83 млн. рублей;

ежемесячного пособия по уходу за ребенком указанным категориям граждан, - в общей сумме 2 419,9 млн. рублей.

2. Расходы в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"

В соответствии с нормами указанного закона предусмотрены ассигнования на осуществление выплаты пособия по временной нетрудоспособности гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, в размерах сверх установленных законодательством норм, - в сумме 2,1 тыс. рублей.

3. Расходы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"

В соответствии с нормами указанного закона предусмотрены ассигнования:

на выплату пособий по временной нетрудоспособности отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов, - в сумме 48,8 млн. рублей;

на выплату пособий по беременности и родам отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов, - в сумме 168,7 тыс. рублей.

4. Расходы в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Ассигнования на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, предусмотрены бюджету Фонда в сумме 15 365,9 млн. рублей.

5. Расходы в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации на оплату четырех дополнительных выходных дней в месяц в связи с уходом за детьми-инвалидами

На реализацию указанной нормы предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 3 008,4 млн. рублей.

IV. Расходы на обеспечение текущей деятельности Фонда

На обеспечение текущей деятельности Фонда на 2016 год предусмотрены ассигнования в сумме 23 640,5 млн. рублей, которые включают расходы на оплату труда и содержание работников центрального аппарата и территориальных органов Фонда.

Замечания и предложения

1. Комитет считает неправомерным установление нормы, в соответствии с которой на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в 2016 году направляются остатки средств бюджета Фонда на начало 2016 года по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в объеме 14 000,0 млн. рублей.

Расходы на компенсацию выпадающих доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование являются федеральным обязательством, и должны обеспечиваться исключительно за счет средств федерального бюджета.

2. Комитет обращает внимание на то, что до сих пор законодательно не урегулирован вопрос о возврате бюджету Фонда средств в сумме 30 532,5 млн. рублей, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 28 ноября 2009 года N 292-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" были направлены на покрытие дефицита бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за счет средств страхового резерва Фонда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, как источник внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда,. Использование указанных средств является нецелевым.

Упомянутое решение также противоречит Федеральному закону от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" покрытие дефицита в системе обязательного социального страхования должно обеспечиваться за счет средств федерального бюджета.

3. Комитет считает необходимым отметить, что предусмотренное частью 6 статьи 7 законопроекта наделение Фонда правом направить средства на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме до 500,0 млн. рублей на предоставление субсидий юридическим лицам на организацию работы по развитию системы профессиональных квалификаций в рамках подпрограммы "Развитие институтов рынка труда" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" является нецелевым расходованием средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Несмотря на то, что, разработка и актуализация профессиональных стандартов, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации рабочих кадров могут в том числе оказывать положительное влияние на профилактику несчастных случаев на производстве, комитет обращает внимание на то, что такое расходование средств в сложившейся экономической ситуации может рассматриваться только как исключительная ситуация, не предполагающая превращения в устойчивую норму.

С учётом вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 911759-6 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" в первом чтении.

Председатель комитета

О.Ю. Баталина