Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1009335-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части реализации мер поддержки производства электрической энергии с использованием торфа в качестве топлива, а также уточнения механизмов стимулирования использования возобновляемых источников энергии" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1009335-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части реализации мер поддержки производства электрической энергии с использованием торфа в качестве топлива, а также уточнения механизмов стимулирования использования возобновляемых источников энергии"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части реализации мер поддержки производства электрической энергии с использованием торфа в качестве топлива, а также уточнения механизмов стимулирования использования возобновляемых источников энергии" (далее - законопроект) разработан во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 13 августа 2014 г. N АД-П9-6140 и от 22 октября 2014 г. N АД-П9-7926, в соответствии с которыми Минэнерго России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти поручено подготовить предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации об электроэнергетике для целей стимулирования использования торфа в энергетике аналогично другим возобновляемым источникам энергии.

В целях реализации указанных поручений законопроект предполагает установление для лиц, осуществляющих выработку электрической энергии на тепловых электростанциях, использующих торф в качестве топлива, мер поддержки на розничных рынках, через механизм установления регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, произведенную на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе торфа, и реализуемую территориальным сетевым компаниями в целях компенсации потерь электрической энергии в электрических сетях, а также субсидирование расходов по технологическому присоединению к электрическим сетям электростанций, использующих торф в качестве топлива, с установленной мощностью до 25 МВт.

Подтверждение использования торфа в качестве топлива будет осуществляться Советом рынка в порядке, аналогичном квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии, с выдачей и погашением соответствующих сертификатов.

Законопроект соответствует целям и задачам государственных программ Российской Федерации, в частности государственной программы Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие электроэнергетики" (в части повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, снижения антропогенного воздействия на окружающую среду, диверсификации структуры топливного баланса) и не потребует дополнительных расходов федерального бюджета (меры поддержки, предусмотренные им, по оценкам Минэнерго России, могут осуществляться в пределах имеющихся лимитов бюджетных обязательств, в том числе по статьям, связанным с субсидированием технологического присоединения розничной генерации, использующей возобновляемые источники энергии, а также без увеличения штатной численности сотрудников федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

Законопроект соответствует Договору о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части реализации мер поддержки производства электрической энергии с использованием торфа в качестве топлива, а также уточнения механизмов стимулирования использования возобновляемых источников энергии"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части реализации мер поддержки производства электрической энергии с использованием торфа в качестве топлива, а также уточнения механизмов стимулирования использования возобновляемых источников энергии" не потребует выделения дополнительных средств федерального бюджета и бюджетов иных уровней.

Реализация предусмотренных проектом федерального закона мер поддержки производителей электрической энергии с использованием торфа в качестве топлива будет осуществляться за счет внебюджетных источников - через приобретение у них на розничных рынках сетевыми организациями электрической энергии в объеме, необходимом для компенсации технологических потерь, а также путем предоставления субсидий в целях частичной компенсации стоимости технологического присоединения таких производителей электрической энергии к объектам электросетевого хозяйства в пределах средств федерального бюджета, выделяемых в настоящее время на аналогичные субсидии для производителей электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии.

Перечень федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части реализации мер поддержки производства электрической энергии с использованием торфа в качестве топлива, а также уточнения механизмов стимулирования использования возобновляемых источников энергии"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части реализации мер поддержки производства электрической энергии с использованием торфа в качестве топлива, а также уточнения механизмов стимулирования использования возобновляемых источников энергии" внесения изменений в федеральные законы не потребует.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части реализации мер поддержки производства электрической энергии с использованием торфа в качестве топлива, а также уточнения механизмов стимулирования использования возобновляемых источников энергии"

Принятие предлагаемого проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части реализации мер поддержки производства электрической энергии с использованием торфа в качестве топлива, а также уточнения механизмов стимулирования использования возобновляемых источников энергии" не потребует принятия актов Президента Российской Федерации (далее - федеральный закон).

Принятие федерального закона потребует внесения изменений в следующие нормативные правовые акты:

1. Наименование акта:

Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2008 г. N 426 "О квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии".

Обоснование разработки изменений:

Проектом федерального закона предполагается установить порядок квалификации генерирующих объектов, функционирующих на основе использования торфа в качестве основного вида топлива, аналогичный предусмотренному указанным постановлением Правительства Российской Федерации порядку для объектов, использующих возобновляемые источники энергии (с учетом чего необходимо внесение изменений в данный акт Правительства Российской Федерации с целью расширения его предмета регулирования и отражения в нем особенностей процедуры квалификации для генерации на основе торфа, в том числе количественных и качественных критериев для соответствующей квалификации объекта по производству электрической энергии).

Описание основных изменений:

Установление процедуры и оснований для квалификации генерирующего объекта, использующего торф в качестве основного вида топлива.

Состав исполнителей по разработке проекта нормативного правового акта:

Минэнерго России, Минпромторг России, Ростехнадзор, Минэкономразвития России, ФАС России.

Сроки разработки нормативного правового акта:

III квартал 2016 г. - внесение в Правительство Российской Федерации.

2. Наименование акта:

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2014 г. N 117 "О некоторых вопросах, связанных с сертификацией объемов электрической энергии, производимой на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах".

Обоснование разработки изменений:

Проектом федерального закона предполагается распространение на производство электрической энергии на розничных рынках на основе использования торфа предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации об электроэнергетике мер поддержки для возобновляемых источников энергии (с учетом чего необходимы соответствующие изменения порядка выдачи, обращения и погашения сертификатов).

Описание основных изменений:

Установление особенностей процедуры выдачи, обращения и погашения сертификатов для лиц, осуществляющих производство электрической энергии с использованием торфа в качестве основного вида топлива.

Состав исполнителей по разработке проекта нормативного правового акта:

Минэнерго России, Минпромторг России, Ростехнадзор, Минэкономразвития России, ФАС России.

Сроки разработки нормативного правового акта:

III квартал 2016 г. - внесение в Правительство Российской Федерации.

3. Наименование акта:

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике".

Обоснование разработки изменений:

В связи с исключением из Федерального закона "Об электроэнергетике" механизма стимулирования использования возобновляемых источников энергии в электроэнергетике в виде надбавки, прибавляемой к цене оптового рынка, необходимо предусмотреть в указанном нормативном правовом акте исключение из числа цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, подлежащих государственному регулированию, надбавки, прибавляемой к равновесной цене оптового рынка для определения цены электрической энергии, произведенной на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах, а также изменения в порядке ценообразования в отношении покупки сетевыми организациями на розничных рынках электрической энергии и мощности электрической энергии в целях компенсации технологических потерь у производителей электрической энергии на основе использования торфа.

Описание основных изменений:

Внесение вышеописанных изменений в порядок ценообразования в отношении территориальных сетевых организаций, производителей электрической энергии на основе использования возобновляемых источников энергии и торфа.

Состав исполнителей по разработке проекта нормативного правового акта:

Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФАС России.

Сроки разработки нормативного правового акта:

III квартал 2016 г. - внесение в Правительство Российской Федерации.

4. Наименование акта:

Постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии".

Обоснование разработки изменений:

Следует определить особенности правового статуса производителей электрической энергии на розничных рынках, функционирующих на основе использования торфа в качестве основного вида топлива, в их отношениях с сетевыми организациями при продаже электрической энергии в объеме, необходимом для компенсации технологических потерь.

Описание основных изменений:

Внесение вышеописанных изменений в главу IX Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 "Порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с организациями технологической инфраструктуры на розничных рынках".

Состав исполнителей по разработке проекта нормативного правового акта:

Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФАС России.

Сроки разработки нормативного правового акта:

III квартал 2016 г. - внесение в Правительство Российской Федерации.

5. Наименование акта:

Постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 850 "Об утверждении критериев для предоставления из федерального бюджета субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов с установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт, признанных квалифицированными объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии, лицам, которым такие объекты принадлежат на праве собственности или на ином законном основании".

Обоснование разработки изменений:

Законопроектом предлагается механизм компенсации затрат на технологическое присоединение к электрическим сетям в отношении генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, распространить на генерирующие объекты, функционирующие на основе использования торфа.

Описание основных изменений:

Включение в указанный нормативный правовой акт норм по вопросу о предоставлении субсидий производителям электрической энергии с использованием торфа в качестве основного вида топлива.

Состав исполнителей по разработке проекта нормативного правового акта:

Минэнерго России, Минфин России, Минэкономразвития России, ФАС России.

Сроки разработки нормативного правового акта:

III квартал 2016 г. - внесение в Правительство Российской Федерации.

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части реализации мер поддержки производства электрической энергии с использованием торфа в качестве топлива, а также уточнения механизмов стимулирования использования возобновляемых источников энергии" потребует внесения изменений в следующие нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти:

1. Наименование акта:

Приказ Минэнерго России от 22 июля 2013 г. N 380 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов с установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт, признанных квалифицированными объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии, юридическим лицам, которым такие объекты принадлежат на праве собственности или на ином законном основании" (зарегистрирован Минюстом России 1 ноября 2013 г. N 30287).

Обоснование разработки изменений:

Законопроектом предлагается механизм компенсации затрат на технологическое присоединение к электрическим сетям в отношении генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, распространить на генерирующие объекты, функционирующие на основе использования торфа.

Описание основных изменений:

Определение критериев и порядка выделения данного вида субсидий лицам, осуществляющим технологическое присоединение к электрическим сетям.

Состав исполнителей по разработке проекта нормативного правового акта:

Минэнерго России, Минфин России, Минэкономразвития России.

Сроки разработки нормативного правового акта:

III квартал 2016 г. - принятие.

2. Наименование акта:

Приказ ФСТ России от 6 августа 2004 г. N 20-э/2 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке" (зарегистрирован Минюстом России 20 октября 2004 г. N 6076).

Обоснование разработки изменений:

Изменения необходимы ввиду распространения на сетевые организации обязанности по приобретению электрической энергии для компенсации технологических потерь у производителей электрической энергии, использующих торф в качестве основного вида топлива.

Описание основных изменений:

Внесение необходимых изменений в порядок применения регулирующими органами Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении соответствующих тарифов сетевых организаций.

Состав исполнителей по разработке проекта нормативного правового акта:

Минэнерго России, ФАС России, Минэкономразвития России.

Сроки разработки нормативного правового акта:

III квартал 2016 г. - принятие.