Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1008726-6 "О внесении изменения в статью 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в части установления переходного периода в отношении требований к объектам размещения отходов, созданным на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1008726-6 "О внесении изменения в статью 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в части установления переходного периода в отношении требований к объектам размещения отходов, созданным на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в части установления переходного периода в отношении требований к объектам размещения отходов, созданным на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Законопроект) разработан Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в целях реализации пункта 7 поручения Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2015 г. N ДК-П9-2753 во исполнение абзаца четвертого подпункта "в" пункта 6 перечня поручений Президента Российской Федерации от 21 апреля 2015 г. N Пр-787.

Согласно пункта 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов, в том числе в границах населенных пунктов.

Согласно пункта 7 статьи 12 указанного Федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).

Основным проблемным вопросом, связанным с обращением с отходами производства и потребления на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь, является отсутствие объектов, включенных в ГРОРО, в связи с отсутствием у хозяйствующих субъектов документов, необходимых для включения таких объектов в ГРОРО в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями.

Также на территориях данных субъектов Российской Федерации некоторые объекты размещения отходов находятся в черте населенных пунктов.

Так, например, в городе федерального значения Севастополе до его принятия в состав Российской Федерации был построен и эксплуатируется по настоящее время единственный объект размещения отходов.

При этом строительство новых объектов размещения отходов, соответствующих установленным законодательством Российской Федерации требованиям, требует значительного времени и ресурсов.

Отсутствие объектов, включенных в ГРОРО, имеет ряд негативных последствий для хозяйствующих субъектов, в первую очередь связанных с невозможностью утверждения хозяйствующими субъектами нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является нарушением требований законодательства в области обращения с отходами, что повлечет применение штрафных санкций за несоблюдение установленных требований.

Кроме того, отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение повлечет увеличение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов с применением повышающего коэффициента.

В этой связи законопроектом устанавливается переходный период для объектов размещения отходов, созданных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образования в составе Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополь, путем дополнения статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производств и потребления".

Действие переходного периода в части действия требований пунктов 5 и 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" устанавливается до 1 января 2020 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. N 790 утверждена федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года".

Одним из мероприятий указанной федеральной целевой программы является обеспечение обращения твердых бытовых отходов, реализация которого предусмотрена в 2015 - 2020 годах.

Целевым показателем данного мероприятия является строительство и рекультивация полигонов твердых бытовых отходов.

В этой связи законопроектом предлагается установить переходный период до 2020 года.

Реализация решений, предлагаемых к принятию проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в части установления переходного периода в отношении требований к объектам размещения отходов, созданным на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в части установления переходного периода в отношении требований к объектам размещения отходов, созданным на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"

Реализация решений, предлагаемых к принятию проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в части установления переходного периода в отношении требований к объектам размещения отходов, созданным на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "Q внесении изменения в статью 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в части установления переходного периода в отношении требований к объектам размещения отходов, созданным на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в части установления переходного периода в отношении требований к объектам размещения отходов, созданным на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в части установления переходного периода в отношении требований к объектам размещения отходов, созданным на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в части установления переходного периода в отношении требований к объектам размещения отходов, созданным на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.