Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 26 октября 2015 г. N 3.4-03/1254 по проекту федерального закона N 886106-6 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства от 24 января 2006 года" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 26 октября 2015 г. N 3.4-03/1254
по проекту федерального закона N 886106-6 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства от 24 января 2006 года"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства от 24 января 2006 года" (далее - Закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 23 октября 2015 года.

Закон в соответствии с пунктом "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Протокол о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства от 24 января 2006 года (далее - Протокол) подписан в городе Москве 3 марта 2015 года.

К настоящему времени Протокол ратифицирован Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь и передан на рассмотрение в Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Протоколом вносятся изменения в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств-участников Союзного государства от 24 января 2006 года, уточняющие порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации и Республики Беларусь, порядок выезда и въезда граждан Российской Федерации и Республики Беларусь с территории государства одной Стороны на территорию государства другой Стороны, а также срок рассмотрения компетентными органами заявлений о получении разрешения на постоянное проживание (выдаче вида на жительство).

Протоколом установлено, что граждане одной Стороны, прибывшие на территорию другой Стороны, освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания в течение 90 дней с даты въезда, а не 30 дней, как было предусмотрено Соглашением.

Протоколом также предусматривается возможность однократного въезда граждан одной Стороны при следовании из третьих государств на территорию другой Стороны и выезда с ее территории в государство гражданства по документам, срок действия которых истек, а также возможность выезда несовершеннолетних граждан одной Стороны в третьи государства с территории другой Стороны в порядке, предусмотренном законодательством государства гражданства. Также уточняется срок рассмотрения компетентными органами заявлений о получении разрешения на постоянное проживание (выдаче вида на жительство) - в течение трех месяцев с момента подачи всех необходимых документов.

С точки зрения российско-белорусских социально-политических интересов реализация Протокола будет способствовать взаимному расширению преференций для граждан Союзного государства и обеспечению их равных прав на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств-участников Союзного государства.

Протокол подлежит ратификации на основании подпунктов "а" и "б" пункта 1 и пункта 2 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку устанавливает иные правила, чем предусмотренные федеральными законами "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", его предметом являются основные права и свободы человека и гражданина, а также поскольку при его заключении Стороны условились о последующей ратификации.

Реализация Протокола не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы Закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, не выявлено положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству поддерживает ратификацию Протокола.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства от 24 января 2006 года", принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Первый заместитель председателя Комитета

В.М. Джабаров