Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по науке, образованию и культуре от 16 ноября 2015 г. N 3.9-03/1601 по Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон "О национальном исследовательском центре "Курчатовский институт" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по науке, образованию и культуре от 16 ноября 2015 г. N 3.9-03/1601
по Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон "О национальном исследовательском центре "Курчатовский институт" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О национальном исследовательском центре "Курчатовский институт" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) внесен в Государственную Думу депутатами Государственной Думы Н.И. Булаевым, В.В. Бурматовым, В.М. Кононовым и другими, принят Государственной Думой 11 ноября 2015 года.

Федеральный закон направлен на повышение эффективности и совершенствование механизмов реализации пилотного проекта по созданию национального исследовательского центра "Курчатовский институт".

Изменения, вносимые в Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 220-ФЗ "О национальном исследовательском центре "Курчатовский институт", направлены на совершенствование регламентации отношений по осуществлению от имени Российской Федерации полномочий учредителя и собственника имущества федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" (далее - Центр) путем уточнения соответствующих полномочий Правительства Российской Федерации.

Также в целях оптимизации структуры органов управления Центра и повышения их эффективности предлагается:

закрепление полномочий по назначению президента Центра и формированию наблюдательного совета Центра за Президентом Российской Федерации;

упразднение коллегиального исполнительного органа управления Центра - правления Центра в целях исключения дублирования функций данного органа с высшим органом управления Центра - наблюдательным советом и единоличным исполнительным органом - директором Центра;

создание бюро наблюдательного совета Центра, которое будет осуществлять свои полномочия в период между заседаниями наблюдательного совета Центра.

Полномочия по назначению единоличного исполнительного органа - директора Центра при этом остаются за Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в Федеральный закон от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и в Федеральный закон от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" предлагается внести изменения, аналогичные изменениям, внесенным в указанные законы в связи с принятием Федерального закона "О Национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского", и предусматривающие соответственно:

- наделение Центра полномочиями собственника имущества унитарных предприятий по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации, в порядке и объеме, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;

- наделение Центра следующими правами:

подготавливать предложения о создании на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, автономного учреждения, функции и полномочия учредителя которого от имени Российской Федерации будут осуществляться Центром;

принимать решения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения, функции и полномочия учредителя которого от имени Российской Федерации будут осуществляться Центром.

Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре сопровождал Федеральный закон на всех стадиях законодательного процесса, поддерживал его концепцию.

После первого чтения текст законопроекта был доработан, в том числе с учетом замечаний Правительства Российской Федерации. Большинство принятых поправок носят уточняющий характер, из значимых стоит отметить: уточнение количественного состава бюро наблюдательного совета Центра, установление обязанности президента Центра отчитываться перед Президентом Российской Федерации о проделанной Центром работе не реже одного раза в год, а также возложение научного руководства Центром на президента Центра.

Принятие Федерального закона не потребует выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета.

Положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в Федеральном законе не выявлено.

Учитывая необходимость обеспечения условий для эффективного функционирования Центра в качестве ключевого элемента национальной инновационной системы, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О национальном исследовательском центре "Курчатовский институт" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Первый заместитель председателя комитета

Л.C. Гумерова