Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья о проекте федерального закона N 944348-6 "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об исчислении времени" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья
о проекте федерального закона N 944348-6 "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об исчислении времени"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по охране здоровья рассмотрел проект федерального закона N 944348-6 "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об исчислении времени", внесенный Алтайским краевым Законодательным Собранием (далее - законопроект), и отмечает следующее.

Согласно Федеральному закону от 3 июня 2011 года N 107-ФЗ "Об исчислении времени", Алтайский край отнесен к 5 часовой зоне (МСК+3, московское время плюс три часа, UTC+6).

Представленный законопроект предусматривает перевод Алтайского края из 5 часовой зоны в 6 часовую зону (МСК+4, московское время плюс 4 часа, UTC+7), что является наиболее оптимальным исходя из природно-географических и социально-экономических условий региона.

Авторы законопроекта указывают, что его принятие позволит исключить возникшее несоответствие системы суточного счета времени естественным биологическим ритмам и природным процессам, что благоприятно скажется за здоровье граждан, обеспечит физиологически здоровый режим их труда и отдыха, повысит работоспособность и производительность труда.

Также инициаторы законопроекта отмечают, что световой день начинается задолго до пробуждения человека (в летние месяцы - в 3-4 часа), а заход наступает настолько рано, что большая часть второй половины дня, когда человек возвращается домой с работы (учебы и т.п.), приходится на темное время суток. Жители практически лишены возможности после трудового дня отдыхать на свежем воздухе, заниматься спортом, гулять с детьми, работать на садовых и приусадебных участках, заниматься иными хозяйственными делами (что особенно важно для жителей сельской местности). Особую актуальность это приобретет после дня летнего солнцестояния (22 июня), когда световой день идет на убыль. Так, в Алтайском крае заход солнца 22 июня текущего года наступил в 21 час, 12 августа - в 20 часов, 7 сентября - уже в 19 часов, 2 октября - в 18 часов.

Возникновение физиологического временного дисбаланса, связанного с ранними рассветами и ранними закатами, негативно сказывается не только на здоровье граждан, но и на социально-экономических показателях. Вследствие нарушения физиологически здорового режима труда и отдыха уменьшается работоспособность граждан, в результате чего снижается производительность труда, качество учебы и образования, увеличивается аварийность и травматизм из-за "человеческого фактора", увеличиваются затраты граждан и государства на восстановление здоровья. Неэффективное использование светлого времени суток и раннее наступление темного времени суток влечет экономические потери за счет увеличения расходования электроэнергии.

Необходимо отметить тот факт, что исторически Алтайский край долгое время жил по времени UTC+7 (московское время плюс 4 часа).

Перевод Алтайского края в 5 часовую зону (UTC+6), который был осуществлен в октябре 2014 года в связи с установлением зимнего времени, негативно отразился на большинстве жителей региона, которым еще не доводилось жить летом при зимнем времени.

Вопрос о переводе Алтайского края в 6 часовую зону (UTC+7) рассматривался совместно представителями органов государственной власти Алтайского края, Республики Алтай. По результатам рассмотрения было принято решение о выступлении с законодательными инициативами о переводе указанных регионов, образующих единый западно-сибирский социально-экономический комплекс и исторически находящихся в одной часовой зоне, в 6 часовую зону (UTC+7). Кемеровская область, с которой указанные регионы также имеют прочные социально-экономические связи и исторически жили по одному времени, в соответствии с Федеральным законом "Об исчислении времени" отнесена к 6 часовой зоне (UTC+7).

Комитет обращает внимание, что Администрацией Алтайского края дан положительный отзыв на законопроект.

Замечаний концептуального характера по законопроекту от Правового управления аппарата Государственной Думы также не поступило.

Исходя из изложенного, Комитет по охране здоровья поддерживает концепцию проекта федерального закона N 944348-6 "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об исчислении времени" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета по охране здоровья 11 февраля 2016 года (протокол N 103).

Председатель Комитета

С.И. Фургал