Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству по проекту федерального закона N 794559-6 "О внесении изменений в Федеральные законы "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата ГД Федерального Собрания РФ" и "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" (в части предоставления гарантий реализации права законодательной инициативы членам Совета Федерации и депутатам ГД Федерального Собрания РФ в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ), внесенному депутатом ГД В.С. Золочевским (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
по проекту федерального закона N 794559-6 "О внесении изменений в Федеральные законы "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
(в части предоставления гарантий реализации права законодательной инициативы членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации),
внесенному депутатом Государственной Думы В.С. Золочевским

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предлагается наделить членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти в субъекте Российской Федерации, посредством предоставления правомочий по внесению проектов законов субъектов Российской Федерации и поправок к ним в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

В обоснование внесения вышеобозначенного изменения субъектом законодательной инициативы в пояснительной записке указывается на необходимость создания дополнительных законодательных механизмов, позволяющих обеспечить конструктивное эффективное взаимодействие органов представительной власти всех уровней, и прежде всего, федеральных и региональных органов законодательной.

Комитет, рассмотрев указанную законодательную инициативу, считает необходимым подчеркнуть следующее.

В силу статей 72 и 73 Конституции Российской Федерации, статьи 6 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" дополнительный перечень субъектов, наделяемых правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, в связи с чем дополнительное правовое регулирование отношений в данной сфере представляется излишним.

Полагаем также, что закрепленный в пункте 1 статьи 6 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" перечень субъектов права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации не только воспроизводит федеральную модель субъектов права законодательной инициативы (часть 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации), но и является обоснованным с правовой точки зрения. При этом право законодательной инициативы депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительного органа местного самоуправления является основной формой его деятельности и одновременно гарантией данной деятельности; высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) является не только главой субъекта Российской Федерации и представляет его в отношениях с различными органами государственной власти, но и является одним из основных участников законодательного процесса в субъекте Российской Федерации (статья 8 Федерального закона), в связи с чем указание на высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в качестве субъекта права законодательной инициативы в статье 6 названного законоположения отражает характер исполняемых им государственно-властных полномочий.

Кроме того, по смыслу положений подпункта "б" пункта 1 статьи 5 и подпункта 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, при этом одним из принципов осуществления деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации является самостоятельное осуществление ими принадлежащих им полномочий (подпункт "ж" пункта 1 статьи 1 Федерального закона).

Учитывая изложенное, предложение автора о наделении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы как избранного представителя народа в федеральном органе государственной власти правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации не может быть поддержано в связи с тем, что дальнейшая конкретизация положений законодательства в вопросе определения субъектов права законодательной инициативы в субъекте Российской Федерации, а именно их регламентация на федеральном уровне, на наш взгляд, может привести к ограничению права субъекта Российской Федерации на самостоятельное регулирование данного вопроса, что представляется недопустимым.

Комитет рекомендует Государственной Думе указанный законопроект отклонить.

Утверждено на заседании Комитета "19" октября 2015 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин