Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 866100-6 "О внесении изменений в статью 217 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", внесенному членами Совета Федерации А.А. Клишасом, В.А. Тюльпановым, В.М. Бочковым, а также К.Э. Добрыниным в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 866100-6 "О внесении изменений в статью 217 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации",
внесенному членами Совета Федерации А.А. Клишасом, В.А. Тюльпановым, В.М. Бочковым, а также К.Э. Добрыниным в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается в части первой статьи 217 "Ознакомление обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела" Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) предусмотреть обязанность следователя после выполнения требования статьи 216 УПК РФ предъявить обвиняемому и его защитнику все материалы уголовного дела в подшитом и пронумерованном виде с описью документов, содержащихся в каждом из томов уголовного дела. Одновременно указанную статью УПК РФ предлагается дополнить частью первой.1, согласно которой если обвиняемый содержится под стражей и материалы уголовного дела состоят более чем из 10 томов, следователь определяет этапы ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела с учетом количества томов уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление, с которым знакомит обвиняемого и его защитника. В постановлении следователь указывает общее количество томов уголовного дела и этапы их предоставления обвиняемому и защитнику, при этом количество томов уголовного дела, предоставляемых для ознакомления, не должно быть менее пяти. По письменному требованию обвиняемого и его защитника следователь обязан предоставить любой том уголовного дела для ознакомления.

Проектные положения новой части первой.1 статьи 217 УПК РФ, допускающие установление следователем в своем постановлении этапов предоставления обвиняемому и его защитнику материалов уголовного дела, на наш взгляд, не в полной мере согласуются с положением части третьей статьи 217 УПК РФ, в соответствии с которым обвиняемый и его защитник не могут ограничиваться во времени, необходимом им для ознакомления с материалами уголовного дела. Как представляется, определение следователем этапов предоставления материалов уголовного дела неизбежно связано с установлением периода времени, отведенного на каждый этап ознакомления обвиняемого и защитника с материалами дела. При этом единственным основанием для вынесения такого постановления предлагается считать наличие в уголовном деле более 10 томов. Однако, указанное проектное предложение не учитывает того обстоятельства, что к определенной части материалов уголовного дела у обвиняемого и защитника может быть проявлен более повышенный интерес, и как следствие, на ознакомление с такой частью материалов потребуется более продолжительное время, чем это будет указано в постановлении. Между тем, на момент вынесения постановления следователь объективно не может располагать такой информацией, в связи с чем решение вопроса об определении конкретных этапов ознакомления с материалами дела следователем по своему усмотрению, может повлечь нарушение права обвиняемого на защиту.

Ограничение права обвиняемого и защитника знакомиться по окончании предварительного расследования со всеми материалами уголовного дела без ограничения во времени допускается только на основании судебного решения об установлении определенного срока для ознакомления с материалами уголовного дела лишь в случае явного затягивания времени ознакомления с указанными материалами (часть третья статьи 217 УПК РФ). При этом нельзя не отметить, что суд устанавливает лишь общий срок ознакомления с материалами дела, без разделения его на этапы.

Кроме того отмечаем, что в случае, если в производстве по уголовному делу, состоящему более чем из 10 томов, участвует несколько обвиняемых, которым также должны быть предоставлены для ознакомления все материалы уголовного дела, будет весьма затруднительно четко определить в соответствующем постановлении этапы ознакомления каждого обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела.

Полагаем необоснованным положение проектной части первой.1 статьи 217 УПК РФ, возлагающее на следователя обязанность предоставить обвиняемому и его защитнику любой том уголовного дела для ознакомления лишь при наличии требования указанных лиц, изложенного в письменной форме. Право обвиняемого и защитника повторно обращаться к любому из томов уголовного дела, а также выписывать любые сведения и в любом объеме, снимать копии с документов, в том числе с помощью технических средств, в процессе ознакомления с материалами уголовного дела, состоящего из нескольких томов, закреплено в части второй статьи 217 УПК РФ и порядок его реализации не должен зависеть от того, состоит ли уголовное дело более или менее чем из 10 томов.

Исполняющий обязанности заместителя начальника управления

Т.А. Анчуткина