Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока на проект федерального закона N 984261-6 "О внесении изменений в статью 47 Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (о переносе срока разработки документов стратегического планирования), внесенный Правительством РФ (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
на проект федерального закона N 984261-6 "О внесении изменений в статью 47 Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации"
(о переносе срока разработки документов стратегического планирования),
внесенный Правительством РФ

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока рассмотрел в части вопросов ведения комитета проект федерального закона N 984261-6 "О внесении изменений в статью 47 Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (о переносе срока разработки документов стратегического планирования), внесенный Правительством Российской Федерации.

Данным законопроектом предлагается перенос срока разработки документов стратегического планирования с 1 января 2017 года на 1 января 2019 года (с учетом последовательности их разработки и взаимной увязки).

По мнению Правительства Российской Федерации, в случае не принятия законопроекта, ускоренная (до 1 января 2017 года) разработка и взаимная увязка документов стратегического планирования федерального, регионального и муниципального уровней окажет негативное влияние на систему стратегического планирования в Российской Федерации, приведет к нарушению принципов стратегического планирования, в том числе в части обеспечения их общественного обсуждения, снизит качество документов стратегического планирования.

Поддерживая необходимость переноса указанных сроков, комитет вместе с тем обращает внимание на следующее.

Федеральный закон от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) вступил в силу 11 июля 2014 года. В соответствии с пунктом 1 статьи 47 указанного федерального закона Правительством Российской Федерации 26 сентября 2014 года (N 6424п-п13) утвержден план подготовки документов стратегического планирования, содержащий сроки разработки и утверждения (одобрения) документов стратегического планирования (далее - План). При этом в срок до 1 января 2016 года необходимо было разработать нормативные правовые акты, определяющие порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, а также осуществления мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования (пункт 2 статьи 47 Федерального закона N 172-ФЗ).

Качественная подготовка органами государственной власти субъектов Российской Федерации стратегических документов представляется возможной только после разработки и принятия соответствующих нормативных и правовых актов, предусмотренных указанным Планом. Вместе с тем, вплоть до настоящего времени Правительством Российской Федерации не принято предусмотренное пунктом 17 Плана постановление Правительства Российской Федерации "О порядке согласования стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в части полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с документами стратегического планирования, разрабатываемыми и утверждаемыми (одобряемыми) органами государственной власти Российской Федерации".

Фактически не соблюдены также требования Федерального закона N 172-ФЗ по информационному обеспечению стратегического планирования в срок до 1 января 2016 года. Проектом федерального закона предусматривается перенос указанного срока на 1 января 2017 года, что обусловлено необходимостью доработки информационной системы и интеграции ее с иными информационными системами и ресурсами с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2015 года N 1278 "О федеральной информационной системе стратегического планирования и внесении изменений в Положение о государственной автоматизированной информационной системе "Управление".

Перенос срока разработки документов стратегического планирования, предусмотренных Федеральным законом N 172-ФЗ, с 1 января 2017 года на 1 января 2019 года обосновывается в пояснительной записке тем, что до декабря 2017 года будет разработана стратегия социально-экономического развития Российской Федерации, являющаяся одним из основных целеполагающих документов, и до 1 января 2019 года подготовлены учитывающие ее положения документы стратегического планирования федерального, регионального и муниципального уровней.

В этой связи, при подготовке законопроекта ко второму чтению комитет считает целесообразным дополнительно обсудить возможность оптимизации указанных сроков, предусмотрев срок разработки документов стратегического планирования - до 1 января 2018 года.

До рассмотрения законопроекта во втором чтении комитет считает также необходимым представить в Государственную Думу проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении плана подготовки на федеральном уровне документов стратегического планирования, предусмотренных Федеральным законом N 172-ФЗ, содержащий сроки их разработки и утверждения (одобрения).

С учетом изложенных замечаний, Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока поддерживает концепцию проекта федерального закона N 984261-6 "О внесении изменений в статью 47 Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (о переносе срока разработки документов стратегического планирования), внесенного Правительством Российской Федерации.

Председатель комитета

Н.М. Харитонов