Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1020077-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" (в части распространения действия Закона на граждан Российской Федерации, подвергшихся политическим репрессиям до 18 марта 2014 года, на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя)"

Досье на проект федерального закона

В 1991 году Российская Федерация Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" признала, что за годы Советской власти миллионы людей стали жертвами произвола тоталитарного государства, подверглись репрессиям за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам. Целью принятого 24 года назад закона названа реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба. Под репрессией следует понимать карательную насильственную меру, применяемую государственными органами к отдельным гражданам или целым категориям граждан. Подобные меры "политической борьбы" с инакомыслием активно практиковались и после распада СССР, суверенной Украиной на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя в период с 24 августа 1991 г. по 18 марта 2014 г.

Историческим долгом Российской Федерации является, по нашему глубокому убеждению, реабилитация тех, кто на протяжении многих лет добивался восстановления исторической справедливости и боролся за воссоединение Крыма и Севастополя с Россией. Более того, Россия в начале 90-х годов прошлого столетия юридически подтвердила свой суверенитет над полуостровом Крым. Так Верховный Совет Российской Федерации 21 мая 1992 года принял Постановление N 2809-1 "О правовой оценке решений высших органов государственной власти РСФСР по изменению статуса Крыма, принятых в 1954 г.". Этим правовым актом Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 года "О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР" признавалось как принятое с нарушением Конституции (Основного Закона) РСФСР и законодательной процедуры, и, соответственно, не имеющим юридической силы с момента принятия. Верховный Совет Российской Федерации принял также и Постановление N 5359-1 от 9 июля 1993 года "О статусе города Севастополя". Таким образом был юридически подтверждён российский федеральный статус города Севастополя в административно-территориальных границах городского округа по состоянию на декабрь 1991 года. Кроме того, в своем официальном ответе от 18.05.2015 г. N 22-4/99-15 на депутатский запрос С.М. Миронова, Генеральная прокуратура Российской Федерации также придерживается аналогичной относительно позиции незаконности передачи Крыма в 1954 г.

Второй год (после воссоединения Республики Крым и города федерального значения Севастополь с материковой частью России) жители новых субъектов РФ последовательно отстаивают свою позицию, с тем, чтобы Россия реабилитировала своих граждан, осуждённых украинскими властями за политическую борьбу за российский статус Крыма. Можно выделить как минимум двух осужденных по политическим мотивам активистов - это Валерий Подьячий и Семён Клюев, которые были осуждены украинским судом за "сепаратизм".

Осенью 2008 года Валерием Подьячим было подано два иска в украинские суды с требованием возвращения Крыма и Севастополя под юрисдикцию Российской Федерации и отмены украинской конституции полуострова. Административный иск был подан к руководству автономии с требованием вернуть Крым России и отменить Конституцию АРК от 21 октября 1998 года, закрепившую украинский статус полуострова. После этого СБУ возбудило в отношении Подьячего уголовное дело по статье 110 УК Украины "Посягательство на территориальную целостность и неприкосновенность Украины". Судебные заседания по административному иску об отмене украинской конституции Крыма продолжались около 5 лет. Суд первой инстанции постоянно отказывался рассматривать иск до тех пор, пока Высший административный суд Украины не признал, что Конституцию АРК 1998 года можно отменять в обычном суде.

Впоследствии СБУ обвинило активистов Народного фронта "Севастополь-Крым-Россия" Валерия Подьячего и Семёна Клюева в организации и проведении пресс-конференции 21 января 2008 года, в ходе которой был оглашён пресс-релиз, последний абзац которого содержал текст: "Для того чтобы предотвратить драматические для жителей полуострова события крымский парламент незамедлительно должен имплементироватъ результаты референдума 20 января 1991 года, для чего отменить Конституцию АРК 1998 года, как противоречащую волеизъявлению крымского народа, и принять Декларацию о воссоединении Крыма с Россией. Затем объявить полуостров территорией, находящейся под юрисдикцией РФ, а также убрать оккупационную символику со здания Верховного Совета Крыма и обязать все местные органы власти в Крыму и другие подведомственные им учреждения вывесить государственные флаги России". Приговором Апелляционного суда АРК от 28 февраля 2011 года активисты были осуждены по ст. 110 ч. 2 УК "Посягательство на территориальную целостность и неприкосновенность Украины" на три года лишения свободы. Приговор до сих пор не отменён, хотя прошёл рассмотрение во всех судебных инстанциях Украины, т.е. указанные лица считаются судимыми и на территории РФ.

При этом следует отметить, что границы между Российской Федерацией и Украиной в районе Керченского пролива фактически не были установлены до момента воссоединения территории Крыма с Российской Федерацией 18 марта 2014 г. (несмотря на ратификацию в 2004 г. российско-украинского Договора о государственной границе). Этот факт был подтвержден в ответе заместителя председателя Госпогранслужбы Украины генерал-лейтенанта Александра Мельникова от 4 февраля 2011 г. на запрос адвоката Народного Фронта "Севастополь - Крым - Россия" о существовании государственной границы между Украиной и РФ в зоне Азовского моря и Керченского пролива в Госпогранслужбе Украины: "В данный момент продолжается переговорный процесс по проведению демаркации государственной границы в Азовском море и Керченском проливе". Аналогичная позиция прослеживается и в ответе, данном в феврале 2011 г. директором договорно-правового департамента МИД Украины Владимира Пузырко: "На сегодня продолжается переговорный процесс между Украиной и Российской Федерацией относительно определения государственной границы в Азовском и Чёрном морях, а также Керченском проливе. До достижения договорённостей между Украиной и Российской Федерацией по обозначенному выше вопросу распоряжением президента Украины N 187/99-рп от 6 августа 1999 года установлено линию охраны государственной границы в Азовском и Чёрном морях, а также Керченском проливе".

Таким образом, можно сделать вывод о том, что ст. 110 УК Украины применялась украинскими властями надуманно, исключительно с целью преследования инакомыслящих, пророссийски настроенных граждан.

Диспозиция и санкция частей 1-2 ст. 110 УК Украины звучат следующим образом: "1. Умышленные действия, совершенные с целью изменения границ территории или государственной границы Украины в нарушение порядка, установленного Конституцией Украины, а также публичные призывы или распространение материалов с призывами к совершению таких действий наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок. 2. Те же действия, совершенные лицом, которое является представителем власти, или повторно, или по предварительному сговору группой лиц, или объединенные с разжиганием национальной или религиозной вражды, - наказываются ограничением свободы на срок от трех до пяти лет или лишением свободы на тот же срок".

До настоящего времени судимость с осужденных по ч. 2 ст. 110 УК Украины граждан РФ - Подьячего В.В. и Клюева С.С. не снята, что создает препятствия для нормальной жизни и социализации в обществе указанных граждан.

Однако в российском законодательстве отсутствует правовой механизм реабилитации политических осужденных по приговору властей иностранного государства (Украины). В силу этого к нам поступают обращения от жителей Республики Крым, не желающих мириться с такой несправедливостью, и желающих восполнить правовой пробел в российском законодательстве.

П. 34-35 ст. 5 УПК РФ гласит: "реабилитация - порядок восстановления прав и свобод лица, незаконно или необоснованно подвергнутого уголовному преследованию, и возмещения причиненного ему вреда; реабилитированный - лицо, имеющее в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ право на возмещение вреда, причиненного ему в связи с незаконным или необоснованным уголовным преследованием". Тем не менее, данные положения не могут быть применимы к осужденным по политическим мотивам гражданам РФ, т.к. они были осуждены иностранной судебной системой, по УК другого государства - Украины.

Согласно п. 19 ст. 9 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 31.12.2014) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015): "Вступившие в законную силу постановления судов, действующих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, которые рассматривались в кассационном порядке в соответствующем кассационном суде, действующем на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, не подлежат обжалованию в Верховный Суд Российской Федерации и в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации". Значит, исключений для пересмотра указанных выше решений российскими судами по действующему законодательству не предусмотрено.

Подобная правовая практика, по нашему мнению, является недопустимым нарушением основных демократических прав и свобод граждан, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Кроме того, здесь имеется логический парадокс: граждане России (прошедшие натурализацию непосредственно после присоединения к составу РФ двух новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения - Севастополь), активно выступавшие за воссоединение Крыма с Россией, были осуждены за это украинскими судами, и продолжают считаться судимыми в России.

Украинские власти на протяжении многих лет преследовали жителей Республики Крым за их общественно-политические взгляды и деятельность, направленную на восстановление исторической справедливости и воссоединение территории Крыма и Севастополя с Российской Федерацией. Политических активистов Крыма можно, по праву, считать жертвами политических репрессий, поскольку в результате сфабрикованного СБУ уголовного дела и незаконного осуждения судебными властями Украины нашим гражданам, живущим в Крыму, наносится огромный моральный вред: они лишены нормальной работы и возможности в полной мере реализовать себя, в том числе на территории возвращённого в состав РФ Крыма. Эти люди, являясь патриотами России, как никто другой нуждаются в восстановлении своей прежней хорошей репутации, так как ст. 23 Конституции РФ гарантирует каждому защиту своей чести и доброго имени.

Исходя из злободневности проблематики правовой защиты жителей Крыма, в своих рекомендациях Общественная палата Российской Федерации по итогам общественных слушаний на тему "Нужна ли правовая оценка решениям 1954 года о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР" 27 марта 2015 г. сформировала свои предложения Федеральному Собранию Российской Федерации:

- закрепить в порядке, определенном Регламентом Государственной Думы Российской Федерации, политико-правовую оценку незаконных решений 1954 года о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР и их последствий как правовой прецедент, исключающий в будущем возможность использования этой территории страны в качестве "разменной монеты" в межгосударственных отношениях;

- законодательно признать жертвами политических репрессий и реабилитировать осуждённых и подвергнутых административному и (или) уголовному преследованию граждан Российской Федерации и Украины, настаивавших на незаконности передачи Крыма, за призывы и действия, направленные на воссоединение Крыма с Россией.

В силу этого, совершенно очевидно, что российским парламентариям необходимо содействовать реабилитации тех граждан, которые отстаивали российский статус Крыма, защитить их честь и достоинство, вернуть им доброе имя, на что и направлен данный законопроект. К тому же в период с 24 августа 1991 г. по 18 марта 2014 г. административными и судебными органами Украины по политическим мотивам преследовались и другие (помимо обозначенных выше лидеров Народного фронта "Севастополь-Крым-Россия") пророссийские общественные активисты. Данный законопроект направлен в том числе и на то, чтобы также способствовать их реабилитации как жертв политических репрессий.

В силу выше обозначенных причин, а также исходя из правовой позиции Прокуратуры Республики Крым, изложенной в ответе на обращение депутата ГД Коломейцева Н.В., где сказано: "вступившие в законную силу судебные решения, принятые на территориях республики Крым и города Севастополя до 18 марта 2014 года имеют ту же юридическую силу (в том числе для целей исполнения уголовного наказания), что и судебные решения, принятые на территории Российской Федерации", считаем своевременным и необходимым восполнить возникший правовой пробел в механизме работы нормы Закона "О реабилитации жертв политических репрессий" путем внесения соответствующих поправок в выше обозначенный Закон.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" (в части распространения действия Закона на граждан Российской Федерации, подвергшихся политическим репрессиям до 18 марта 2014 года, на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя)"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" (в части распространения действия Закона на граждан Российской Федерации, подвергшихся политическим репрессиям до 18 марта 2014 года, на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя)" может потребовать дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Определить возможную сумму выделяемых для этого дополнительных бюджетных средств предоставляется Правительству Российской Федерации.

Перечень
федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" (в части распространения действия Закона на граждан Российской Федерации, подвергшихся политическим репрессиям до 18 марта 2014 года, на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя)"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" (в части распространения действия Закона на граждан Российской Федерации, подвергшихся политическим репрессиям до 18 марта 2014 года, на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя)" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.