Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1020642-6 "О внесении изменения в статью 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1020642-6 "О внесении изменения в статью 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В части 14 статьи 108 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон об образовании) установлена норма временного действия о предоставлении детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту - дети-сироты), ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту - ветераны боевых действий), особого права приема при условии успешного прохождения вступительных испытаний на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета в пределах установленной квоты.

Указанная норма была введена в Федеральный закон об образовании Федеральным законом от 3 февраля 2014 N 11-ФЗ "О внесении изменений в статью 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и Федеральным законом от 2 марта 2016 N 46-ФЗ "О внесении изменения в статью 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" с целью обеспечения дополнительной социальной поддержки граждан, нуждающихся в особой заботе государства.

В соответствии со статьей 71 Федерального закона об образовании указанным категориям граждан предоставлены особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета, такие как:

- право на прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования для обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;

- право преимущественного зачисления в образовательную организацию высшего образования на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях.

Нормы статьи 71 Федерального закона об образовании, регламентирующие особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета, обеспечивают зачисление в образовательные организации к освоению образовательной программы соответствующего уровня более подготовленных граждан, а также повышение качества высшего образования.

Рассматриваемая норма части 14 статьи 108 Федерального закона об образовании представляет собой дополнительные гарантии конституционного права на образование для детей-сирот и ветеранов боевых действий, поскольку, при сохранении за ними права на дополнительную подготовку для последующего успешного освоения профессиональных образовательных программ, расширяет права доступа к получению высшего образования.

В этой связи, с целью последующего совершенствования регламентации прав отдельных категорий граждан при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета, законодателем был установлен срок действия указанных дополнительных гарантий, который истекает 1 января 2017 года.

Предполагалось, что за установленный законом срок в системе высшего образования Российской Федерации будут созданы все условия для получения детьми-сиротами и ветеранами боевых действий при необходимости дополнительной подготовки за счет бюджетных средств на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования с целью последующего поступления их на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета на общих основаниях.

Вместе с тем, в настоящее время законодательно не урегулированы вопросы:

- обеспечения местами проживания в случаях необходимости детей-сирот в период после окончания общеобразовательной организации до поступления их на подготовительные отделения вузов;

- предоставления детям-сиротам бесплатного проезда для поступления на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования;

- полного государственного обеспечения детей-сирот в период их обучения на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования и в период после окончания общеобразовательной организации до поступления их на такие подготовительные отделения;

- предоставления детям-сиротам, являющимся слушателями подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, бесплатного проезда к месту учебы и обратно, а также бесплатного проезда на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси).

Для решения обозначенных проблем целесообразно продление до 1 января 2019 года срока действия нормы части 14 статьи 108 Федерального закона об образовании о предоставлении детям-сиротам и ветеранам боевых действий особого права приема при условии успешного прохождения вступительных испытаний на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета в пределах установленной квоты.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не потребует дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства не потребуется.